習近平總書(shū)記在2016年4月19日主持召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作座談會(huì )上強調，維護網(wǎng)絡(luò )安全“要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)”。所謂網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)，是人們對網(wǎng)絡(luò )安全這一重大問(wèn)題的基本觀(guān)點(diǎn)和看法。什么是正確的網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)？總的看來(lái)，要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)，應當把握好以下六個(gè)方面的關(guān)系。

    一、網(wǎng)絡(luò )安全與國家主權：承認和尊重各國網(wǎng)絡(luò )主權是維護網(wǎng)絡(luò )安全的前提

    國家主權是國家的固有權利，是國家獨立的重要標志。網(wǎng)絡(luò )主權或網(wǎng)絡(luò )空間主權是國家主權在網(wǎng)絡(luò )空間的自然延伸和體現。對內而言，網(wǎng)絡(luò )主權指的是國家獨立自主地發(fā)展、管理、監督本國互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)，不受外部干涉；對外而言，網(wǎng)絡(luò )主權指的是一國能夠平等地參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理，有權防止本國互聯(lián)網(wǎng)受到外部入侵和攻擊。習總書(shū)記指出，“《聯(lián)合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關(guān)系的基本準則，覆蓋國與國交往各個(gè)領(lǐng)域，其原則和精神也應該適用于網(wǎng)絡(luò )空間?！蹦壳?，網(wǎng)絡(luò )主權的觀(guān)念已經(jīng)得到多數國家的認可。網(wǎng)絡(luò )空間不是一個(gè)如同傳統的公海、極地、太空一樣的全球公域，而是建立在各國主權之上的一個(gè)相對開(kāi)放的信息領(lǐng)域。

    對于網(wǎng)絡(luò )霸權國家來(lái)講，最好沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )主權，這樣它可以自由出入于網(wǎng)絡(luò )空間的每個(gè)節點(diǎn)和角落，但對于其他國家而言，網(wǎng)絡(luò )主權卻是管轄本國網(wǎng)絡(luò )、維護本國網(wǎng)絡(luò )安全的前提。若沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )主權，網(wǎng)絡(luò )安全也就失去了根基。承認和尊重各國網(wǎng)絡(luò )主權，就應該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò )發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò )管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò )空間治理的權利；就不得利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)優(yōu)勢搞網(wǎng)絡(luò )霸權；就不得借口網(wǎng)絡(luò )自由干涉他國內政；就不得為了謀求己國的所謂絕對安全而從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)。

    二、網(wǎng)絡(luò )安全與國家安全：沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全

    隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應用，特別是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化建設進(jìn)程的全面加快，網(wǎng)絡(luò )信息系統的基礎性、全局性作用日益增強。網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)成為實(shí)現國家穩定、經(jīng)濟繁榮和社會(huì )進(jìn)步的關(guān)鍵基礎設施。同時(shí)必須看到，境內外敵對勢力針對我國網(wǎng)絡(luò )的攻擊、破壞、恐怖活動(dòng)和利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行的反動(dòng)宣傳活動(dòng)日益猖獗，嚴重危害我國國家安全，影響我國信息化建設的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò )安全是我們當前面臨的新的綜合性挑戰。它不僅僅是網(wǎng)絡(luò )本身的安全，而是關(guān)涉到國家安全和社會(huì )穩定，是國家安全在網(wǎng)絡(luò )空間中的具體體現，理應成為國家安全體系的重要組成部分，這是網(wǎng)絡(luò )安全整體性特點(diǎn)的體現，不能將網(wǎng)絡(luò )安全與其他安全割裂。

    習總書(shū)記倡導“總體國家安全觀(guān)”，網(wǎng)絡(luò )安全是整體的而不是割裂的，網(wǎng)絡(luò )安全對國家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，同許多其他方面的安全都有著(zhù)密切關(guān)系。在信息時(shí)代，國家安全體系中的政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會(huì )安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等都與網(wǎng)絡(luò )安全密切相關(guān)，這是因為當今國家各個(gè)重要領(lǐng)域的基礎設施都已經(jīng)網(wǎng)絡(luò )化、信息化、數據化，各項基礎設施的核心部件都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò )信息系統。因此，如果網(wǎng)絡(luò )安全沒(méi)有保障，這些關(guān)系國家安全的重要領(lǐng)域都暴露在風(fēng)險之中，面臨被攻擊的可能，國家安全就無(wú)從談起。 

    三、網(wǎng)絡(luò )安全與信息化發(fā)展：網(wǎng)絡(luò )安全和信息化是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪

    習總書(shū)記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò )安全和信息化是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進(jìn)、統一實(shí)施。這非常經(jīng)典地概括了網(wǎng)絡(luò )安全與發(fā)展的辯證關(guān)系。

    在國際上，已經(jīng)發(fā)生了多起因網(wǎng)絡(luò )安全沒(méi)有同步跟進(jìn)而導致的重大危害事件，甚至帶來(lái)了政府倒臺。例如，2007年4、5月間，愛(ài)沙尼亞遭受全國性網(wǎng)絡(luò )攻擊，攻擊的對象包括愛(ài)沙尼亞總統和議會(huì )網(wǎng)站、政府各部門(mén)、各政黨、六大新聞機構中的三家、最大兩家銀行以及通訊公司等，大量網(wǎng)站被迫關(guān)閉。2010年伊朗核設施遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊，導致1000多臺離心機癱瘓；“震網(wǎng)”病毒攻擊癱瘓物理設施，引起世界震動(dòng)。2011年社交網(wǎng)絡(luò )催化的西亞北非“街頭革命”，導致多國政府倒臺。2015年12月23日，烏克蘭電力基礎設施遭受到惡意代碼攻擊，導致大面積地區數小時(shí)的停電事故，造成嚴重社會(huì )恐慌，這是一個(gè)具有信息戰水準的網(wǎng)絡(luò )攻擊事件。這些慘痛的教訓所反映的共同問(wèn)題，就是網(wǎng)絡(luò )安全防護工作沒(méi)有同步跟進(jìn)，使得國家政權、基礎設施和社會(huì )生活面臨極大的網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險。

    目前我國網(wǎng)絡(luò )應用和網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但網(wǎng)絡(luò )安全意識不足，網(wǎng)絡(luò )安全保障沒(méi)有同步跟上。因此，要在加強信息化建設的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )信息核心技術(shù)，培養網(wǎng)絡(luò )安全人才隊伍，加快構建關(guān)鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢，增強網(wǎng)絡(luò )安全防御能力和威懾能力，為國民經(jīng)濟和信息化建設打造一個(gè)安全、可信的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

    值得注意的是，網(wǎng)絡(luò )安全是相對的而不是絕對的。考慮到網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的需要，網(wǎng)絡(luò )安全應當是一種適度安全。適度安全是指與因非法訪(fǎng)問(wèn)、信息失竊、網(wǎng)絡(luò )破壞而造成的危險和損害相適應的安全，即安全措施要與損害后果相適應。這是因為采取安全措施是需要成本的，對于危險較小或損害較少的信息系統采取過(guò)于嚴格或過(guò)高標準的安全措施，有可能犧牲發(fā)展，得不償失。

    四、網(wǎng)絡(luò )安全與法治：讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行

    伴隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施的攻擊、恐怖、淫穢、販毒、洗錢(qián)、賭博、竊密、詐騙等犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò )謠言、網(wǎng)絡(luò )低俗信息等屢見(jiàn)不鮮，已經(jīng)成為影響國家安全、社會(huì )公共利益的突出問(wèn)題。習總書(shū)記指出，網(wǎng)絡(luò )空間不是“法外之地”；要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

    法律通過(guò)設定各個(gè)主體的權利義務(wù)，規范政府、組織和個(gè)人的行為，維護正義秩序。網(wǎng)絡(luò )空間是一個(gè)新興領(lǐng)域，并隨著(zhù)技術(shù)的日新月異而不斷發(fā)展變化，傳統的法律難以適應快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )，網(wǎng)絡(luò )空間的許多行為和現象有待于法律明確規范。因此有必要加快網(wǎng)絡(luò )立法進(jìn)程，明確網(wǎng)絡(luò )主體的權利義務(wù)，規范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò )信息行為，依法治理網(wǎng)絡(luò )空間。

    我國當前要盡快出臺網(wǎng)絡(luò )安全法、電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理法、電子政務(wù)法、信息通信法等網(wǎng)絡(luò )空間基礎性法律，依法保障網(wǎng)絡(luò )運行安全、數據安全、信息內容安全，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間法治化建設。

    五、網(wǎng)絡(luò )安全與人民：網(wǎng)絡(luò )安全為人民，網(wǎng)絡(luò )安全靠人民

    當前的互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)泛在網(wǎng)、廣域網(wǎng)，絕大多數網(wǎng)絡(luò )基礎設施為民用設施，網(wǎng)絡(luò )的終端延伸到千家萬(wàn)戶(hù)的電腦上和億萬(wàn)民眾的手機上，網(wǎng)絡(luò )的應用深入到人們的日常生活甚至整個(gè)生命過(guò)程中。各個(gè)網(wǎng)絡(luò )之間高度關(guān)聯(lián)，相互依賴(lài)，網(wǎng)絡(luò )犯罪分子或敵對勢力可以從互聯(lián)網(wǎng)的任何一個(gè)節點(diǎn)入侵某個(gè)特定的計算機或網(wǎng)絡(luò )實(shí)施破壞活動(dòng)，輕則損害個(gè)人或企業(yè)的利益，重則危害社會(huì )公共利益和國家安全。因此，傳統的安全保護方法，如裝幾個(gè)安全設備和安全軟件，或者將某個(gè)個(gè)人或單位重點(diǎn)保護起來(lái)，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )安全保障的需要。泛在的網(wǎng)絡(luò )需要泛在的網(wǎng)絡(luò )安全維護機制。正如習總書(shū)記所指出的，網(wǎng)絡(luò )安全是共同的而不是孤立的，網(wǎng)絡(luò )安全為人民，網(wǎng)絡(luò )安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò )安全是全社會(huì )共同責任，需要政府、企業(yè)、社會(huì )組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò )安全防線(xiàn)。

    依靠人民維護網(wǎng)絡(luò )安全，首先要培養人民的網(wǎng)絡(luò )安全意識?？傮w來(lái)講，社會(huì )公眾的網(wǎng)絡(luò )安全意識比較淡薄。由于大多數的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)都是免費的，人們在盡情享受網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)的福利時(shí)，往往容易忽視網(wǎng)絡(luò )的安全隱患。因此，培養網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò )安全意識成為網(wǎng)絡(luò )安全的首要任務(wù)之一，許多國家都將此作為一項戰略行動(dòng)予以重視。例如，美國在2004年就啟動(dòng)了國家網(wǎng)絡(luò )安全意識月活動(dòng)；澳大利亞每年設網(wǎng)絡(luò )安全意識周；日本從小學(xué)、中學(xué)階段開(kāi)展增強網(wǎng)絡(luò )安全意識的活動(dòng)；印度推動(dòng)和發(fā)起綜合性的有關(guān)網(wǎng)絡(luò )空間安全的國家意識項目，通過(guò)電子媒體持續開(kāi)展安全素質(zhì)意識和宣傳運動(dòng)，幫助公民意識到網(wǎng)絡(luò )安全的挑戰；韓國設立國家“信息保護日”，在小學(xué)、初中和高中階段加強網(wǎng)絡(luò )安全教育，以便提高公眾意識和擴大網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的基礎。我國也從2014年開(kāi)始每年舉行“網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周”活動(dòng)，幫助公眾更好地了解、感知身邊的網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險，增強網(wǎng)絡(luò )安全意識，提高網(wǎng)絡(luò )安全防護技能，保障用戶(hù)合法權益，共同維護國家網(wǎng)絡(luò )安全。

    六、網(wǎng)絡(luò )安全與國際社會(huì )：維護網(wǎng)絡(luò )安全是國際社會(huì )的共同責任。

    全球互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò )空間，網(wǎng)絡(luò )安全是開(kāi)放的而不是封閉的，網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)放性必然帶來(lái)網(wǎng)絡(luò )的脆弱性。各國是網(wǎng)絡(luò )空間的命運共同體，網(wǎng)絡(luò )空間的安全需要各國多邊參與，多方參與，共同維護。正如習總書(shū)記所指出的，網(wǎng)絡(luò )安全是全球性挑戰，沒(méi)有哪個(gè)國家能夠置身事外、獨善其身，維護網(wǎng)絡(luò )安全是國際社會(huì )的共同責任。

    各國政府均已認識到保障網(wǎng)絡(luò )安全需要國際合作。各國應該攜手努力，加強對話(huà)交流，有效管控分歧，推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò )空間國際規則，共同遏制信息技術(shù)濫用，反對網(wǎng)絡(luò )監聽(tīng)和網(wǎng)絡(luò )攻擊，反對網(wǎng)絡(luò )空間軍備競賽和網(wǎng)絡(luò )恐怖主義，健全打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網(wǎng)絡(luò )空間和平安全。國際社會(huì )要本著(zhù)相互尊重和相互信任的原則，通過(guò)積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò )空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

    （作者單位：北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心）