農業(yè)農村發(fā)展再上新臺階 基礎活力明顯增強

——黨的十八大以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就系列之三

　　黨的十八大以來(lái)，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟形勢和自然災害多發(fā)頻發(fā)的不利影響，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，圍繞著(zhù)“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的任務(wù)，不斷深化農村改革特別是農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農富農政策體系，加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，農業(yè)農村發(fā)展再上新臺階，發(fā)展基礎活力明顯增強，呈現出農業(yè)穩定增長(cháng)、農民持續增收、農村面貌改善的良好局面，為農村全面小康建設奠定了堅實(shí)基礎。

　　一、糧食持續豐收，站上站穩12000億斤新臺階

　?。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)持續豐收。

　　保障糧食等重要農產(chǎn)品的基本供給，始終是農業(yè)農村工作的首要任務(wù)，是治國理政的頭等大事。十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院提出了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰略，繼續實(shí)施小麥和稻谷最低收購價(jià)政策，實(shí)施支持保護補貼，對產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎勵，充分調動(dòng)了地方政府重農抓糧和廣大農民務(wù)農種糧的積極性，糧食持續豐收，取得歷史性突破和舉世矚目的巨大成就。

　　糧食持續豐收是在2004年至2012年連續9年增產(chǎn)、起點(diǎn)較高的情況下取得的，高點(diǎn)爬坡，實(shí)屬不易。2013年至2015年，全國糧食總產(chǎn)量連年增產(chǎn)，2016年國家實(shí)施農業(yè)供給側結構性改革，主動(dòng)調減玉米播種面積，全國糧食總產(chǎn)量比上年雖有所下降，但仍是歷史第二高產(chǎn)年份。2016年，全國糧食總產(chǎn)量達到12325億斤，比2012年增加533億斤，增長(cháng)4.5%，年均增長(cháng)1.1%。其中，稻谷產(chǎn)量為4142億斤，增加57億斤，增長(cháng)1.4%，年均增長(cháng)0.3%；小麥產(chǎn)量為2577億斤，增加157億斤，增長(cháng)6.5%，年均增長(cháng)1.6%；玉米產(chǎn)量為4391億斤，增加279億斤，增長(cháng)6.8%，年均增長(cháng)1.7%。

圖1  2012—2016年全國糧食總產(chǎn)量

　?。ǘ┘Z食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

　　糧食連年豐收，糧食生產(chǎn)水平穩步躍上新臺階。2013年糧食產(chǎn)量歷史上首次突破12000億斤，2014年至2016年均在12000億斤以上，標志著(zhù)我國糧食生產(chǎn)水平已穩步跨上12000億斤新臺階，糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現質(zhì)的飛躍。糧食豐收，國家糧食安全得到有效保障。2016年，全國人均糧食占有量達到447公斤，比世界平均水平高47公斤，比2012年提高11公斤。稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的自給率均超過(guò)了98%，依靠國內生產(chǎn)確保國家糧食安全的能力顯著(zhù)增強，實(shí)現了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標。

　?。ㄈ┘Z食生產(chǎn)區域布局不斷優(yōu)化。

　　糧食生產(chǎn)區域布局不斷優(yōu)化，主產(chǎn)區穩產(chǎn)增產(chǎn)的作用日益顯現。從播種面積來(lái)看，2016年，糧食主產(chǎn)區^[1]播種面積達到12.2億畝，比2012年增長(cháng)4.8%；占全國糧食播種面積的比重為72.1%，比2012年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)量來(lái)看，2016年糧食主產(chǎn)區產(chǎn)量為9355億斤，比2012年增長(cháng)2.4%；占全國糧食總產(chǎn)量的比重為75.9%，比2012年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。從對增產(chǎn)的貢獻來(lái)看，糧食主產(chǎn)區2012年至2016年累計增產(chǎn)433億斤，占同期全國糧食增產(chǎn)量的比重達到81.3%。

　?。ㄋ模┛萍歼M(jìn)步對糧食增產(chǎn)的作用增強。

　　農業(yè)科技對糧食增產(chǎn)的作用增強，良種良法大規模推廣應用，糧食土地產(chǎn)出率提高，單產(chǎn)增加。2016年，全國糧食單產(chǎn)達到363公斤/畝，比2012年增加了10公斤/畝，增長(cháng)2.8%。

　　二、經(jīng)濟作物結構持續調整，區域布局進(jìn)一步優(yōu)化

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟作物結構持續調整。

　　主要經(jīng)濟作物產(chǎn)量總體仍保持較高水平。油料、蔬菜、水果和茶葉產(chǎn)量增加。2016年，全國油料產(chǎn)量達到3630萬(wàn)噸，比2012年增加193萬(wàn)噸，增長(cháng)5.6%，年均增長(cháng)1.4%；蔬菜、水果和茶葉產(chǎn)量分別達到79780萬(wàn)噸、28351萬(wàn)噸和240萬(wàn)噸，比2012年分別增長(cháng)12.6%、17.9%和34.1%，年均增長(cháng)3%、4.2%和7.6%。棉花和糖料減產(chǎn)。受庫存積壓較多、需求下降和價(jià)格總體走低的影響，棉花產(chǎn)量下降較多。2016年，棉花產(chǎn)量為530萬(wàn)噸，比2012年減少154萬(wàn)噸，下降22.5%。2016年，糖料產(chǎn)量為12341萬(wàn)噸，比2012年減少1144萬(wàn)噸，下降8.5%。

圖 2  2012-2016年全國油料產(chǎn)量

圖3  2012-2016年全國蔬菜產(chǎn)量

圖4  2012-2016年全國水果產(chǎn)量

　?。ǘ┙?jīng)濟作物區域布局不斷優(yōu)化。

　　主要經(jīng)濟作物區域布局進(jìn)一步優(yōu)化，向優(yōu)勢產(chǎn)區聚集的趨勢增強。棉花生產(chǎn)向新疆產(chǎn)區聚集。2016年，新疆棉花產(chǎn)量為359萬(wàn)噸，占全國棉花產(chǎn)量的比重為67.8%，比2012年提高了16個(gè)百分點(diǎn)。糖料生產(chǎn)向內蒙古、廣東、廣西、海南和云南等省集中。2016年，內蒙古、廣東、廣西、海南和云南糖料產(chǎn)量合計為10946萬(wàn)噸，占全國糖料產(chǎn)量的比重達到88.7%。

　　三、林業(yè)生態(tài)功能增強，美麗中國建設取得新進(jìn)展

　?。ㄒ唬┝謽I(yè)生態(tài)建設力度加大。

　　圍繞建設生態(tài)文明和美麗中國，林業(yè)生態(tài)建設力度加大，森林資源增多。據國家林業(yè)局統計，2016年，全國造林總面積達到720萬(wàn)公頃，比2012年增加161萬(wàn)公頃，增長(cháng)28.7%，年均增長(cháng)6.5%。其中，人工造林面積382萬(wàn)公頃，與2012年基本持平；飛播造林16萬(wàn)公頃，比2012年增加3萬(wàn)公頃，增長(cháng)19.0%，年均增長(cháng)4.4%；新封山育林195萬(wàn)公頃，增加31萬(wàn)公頃，增長(cháng)19.2%，年均增幅為4.5%。2016年，全國森林覆蓋率達到22.3%，比2012年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量達到164億立方米，比2012年增長(cháng)8.2%。自然保護區增多。2015年，全國自然保護區數量達到2740個(gè)，比2012年增加了71個(gè)。其中，國家級自然保護區428個(gè)，增加65個(gè)。國家級自然保護區面積達到9649萬(wàn)公頃，比2012年增加了234萬(wàn)公頃，增長(cháng)2.5%，年均增長(cháng)0.8%。

　?。ǘ┝之a(chǎn)品產(chǎn)量穩定增長(cháng)。

　　林產(chǎn)品產(chǎn)量總體保持穩定增長(cháng)態(tài)勢。受生態(tài)保護力度加大的影響，木材產(chǎn)量總體保持下降態(tài)勢。2016年，全國木材產(chǎn)量為7776萬(wàn)立方米，比2012年減少399萬(wàn)立方米，下降4.9%。橡膠、松脂和油茶籽產(chǎn)量增加。2016年，全國橡膠產(chǎn)量為82萬(wàn)噸，比2012年增長(cháng)1.7%；松脂產(chǎn)量為133萬(wàn)噸，增長(cháng)9.2%；油茶籽產(chǎn)量為216萬(wàn)噸，增長(cháng)25.2%。

　　四、畜牧業(yè)生產(chǎn)穩步增長(cháng)，規?；B殖繼續發(fā)展

　?。ㄒ唬┬螽a(chǎn)品產(chǎn)量總體穩定增長(cháng)。

　　畜牧業(yè)生產(chǎn)總體保持穩定增長(cháng)態(tài)勢。2016年，肉類(lèi)總產(chǎn)量為8538萬(wàn)噸，穩居世界第一，比2012年增加151萬(wàn)噸，增長(cháng)1.8%，年均增長(cháng)0.4%。在主要肉類(lèi)產(chǎn)品中，豬肉產(chǎn)量受周期性因素的影響，呈現先揚后抑變動(dòng)態(tài)勢；牛肉和羊肉產(chǎn)量持續增長(cháng)；家禽產(chǎn)量增加；牛奶產(chǎn)量下降。2016年，全國豬肉產(chǎn)量為5299萬(wàn)噸，比2012年減少44萬(wàn)噸，下降0.8%；牛肉和羊肉分別為717萬(wàn)噸和459萬(wàn)噸，比2012年分別增加55萬(wàn)噸和58萬(wàn)噸，分別增長(cháng)8.3%和14.5%，年均分別增長(cháng)2.0%和3.4%；禽肉產(chǎn)量1888萬(wàn)噸，比2012年增加65萬(wàn)噸，增長(cháng)3.6%；禽蛋產(chǎn)量為3095萬(wàn)噸，比2012年增加234萬(wàn)噸，增長(cháng)8.2%，年均增長(cháng)2.0%；牛奶產(chǎn)量為3602萬(wàn)噸，比2012年減少142萬(wàn)噸，下降3.9%。

圖5  2012—2016年全國肉類(lèi)總產(chǎn)量

圖6  2012—2016年全國豬肉產(chǎn)量

圖7  2012—2016年全國牛肉產(chǎn)量

圖8  2012—2016年全國羊肉產(chǎn)量

　?。ǘ┬竽翗I(yè)規?；B殖深入發(fā)展。

　　十八大以來(lái)，畜牧業(yè)規?；B殖繼續發(fā)展。以生豬養殖為例，根據畜禽監測調查^[2]結果，2015年，養殖規模在10000頭以上的單位，生豬飼養量合計達到9004萬(wàn)頭，占單位生豬飼養總量的比重達到64.3%，比2012年提高了1個(gè)百分點(diǎn)；養殖規模在10000頭以上的規模戶(hù)，生豬飼養量合計達到3187萬(wàn)頭，占規模戶(hù)生豬飼養總量的比重為20.7%，比2012年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　五、水產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(cháng)，人工養殖占比進(jìn)一步提高

　?。ㄒ唬┧a(chǎn)品產(chǎn)量持續增長(cháng)。

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)持續快速增長(cháng)。據農業(yè)部統計，2016年，全國水產(chǎn)品產(chǎn)量達到6901萬(wàn)噸，比2012年增長(cháng)16.8%，年均增長(cháng)4.0%。其中海水產(chǎn)品3490萬(wàn)噸，增長(cháng)15.1%，年均增長(cháng)3.6%；淡水產(chǎn)品3411萬(wàn)噸，增長(cháng)18.7%，年均增長(cháng)4.4%。

圖9  2012—2016年全國水產(chǎn)品產(chǎn)量

　?。ǘ┧a(chǎn)品生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變化。

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)方式繼續發(fā)生深刻變化，人工養殖水產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(cháng)，占比提高；捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)相對較慢，占比下降。2016年，人工養殖水產(chǎn)品產(chǎn)量為5142萬(wàn)噸，比2012年增長(cháng)19.9%，年均增長(cháng)4.6%；捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量為1759萬(wàn)噸，比2012年增長(cháng)8.6%，年均增長(cháng)2.1%。十八大以來(lái)，人工養殖水產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速比捕撈水產(chǎn)品高2.5個(gè)百分點(diǎn)，人工養殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占水產(chǎn)品產(chǎn)量的比重提高。2016年，人工養殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占水產(chǎn)品產(chǎn)量的比重為74.5%，比2012年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　六、物質(zhì)技術(shù)裝備水平提升，農業(yè)基礎更為穩固

　?。ㄒ唬┺r田灌溉面積增加。

　　國家加大農業(yè)基礎設施建設投入力度，建成了一批重大水利骨干工程，農田水利設施條件顯著(zhù)改善。據水利部統計，2016年底，全國耕地灌溉面積達到10億畝，比2012年增加6844萬(wàn)畝，增長(cháng)7.3%。

　?。ǘ┺r業(yè)科技進(jìn)步加快。

　　國家繼續加大農業(yè)科技創(chuàng )新力度，完善農業(yè)技術(shù)推廣體系，推動(dòng)農業(yè)科技進(jìn)步。據科技部測算，2016年，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到56.2%，比2012年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)50%，標志著(zhù)我國農業(yè)發(fā)展由過(guò)去主要依靠資源要素投入增加，逐步轉變到主要依靠科技進(jìn)步上來(lái)。

　?。ㄈ┺r業(yè)機械化水平提高。

　　國家繼續實(shí)施農機具購置補貼政策，推動(dòng)農業(yè)機械化發(fā)展。據農業(yè)部初步統計，2016年農作物耕種收綜合機械化水平達到66%，比2012年提高了9個(gè)百分點(diǎn)。農業(yè)機械化水平提高，逐步改變了主要依靠人畜力進(jìn)行農業(yè)勞作的傳統生產(chǎn)方式，把農民從繁重的農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來(lái)，也有效地緩解了農村青壯年勞動(dòng)力短缺的矛盾，同時(shí)極大地提高了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　七、農村改革深入推進(jìn)，發(fā)展活力明顯增強

　?。ㄒ唬┩恋刂贫雀母?，助推適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　農村土地承包制度改革深入推進(jìn)，實(shí)現了土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權的“三權分置”，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)，這是農村改革的又一重大制度創(chuàng )新。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、入股、轉讓等方式流轉承包地，推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)。據農業(yè)部統計，截至2016年6月底，全國農村承包地流轉面積達到了4.6億畝，比2012年增加了1.9億畝。土地流轉推動(dòng)了農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)快速發(fā)展。目前，糧食、油料、棉花等大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)主體依然是以小規模農戶(hù)為主，而蔬菜、花卉、瓜果種植、畜禽水產(chǎn)養殖和特色種養等產(chǎn)品的生產(chǎn)則逐漸向規?；?、專(zhuān)業(yè)化農戶(hù)聚集，生產(chǎn)規?；潭忍岣?。

　?。ǘ┬滦娃r業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體快速涌現。

　　家庭農場(chǎng)、農民合作社、生產(chǎn)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農業(yè)龍頭企業(yè)等各種類(lèi)型的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，逐步成為現代農業(yè)建設的重要力量。據農業(yè)部統計，2016年，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達到280萬(wàn)個(gè)，新型職業(yè)農民不斷壯大，總數超過(guò)1270萬(wàn)人。其中，家庭農場(chǎng)達到87.7萬(wàn)家；農民合作社達到179.4萬(wàn)家，入社農戶(hù)占全國農戶(hù)總數的44.4%；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過(guò)38萬(wàn)個(gè)。新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷壯大，有力地助推了土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)穩步發(fā)展，有力地助推了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄈ┺r業(yè)功能拓展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快。

　　十八大以來(lái)，中央主動(dòng)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，大力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式快速發(fā)展，農業(yè)功能拓展，農村經(jīng)濟發(fā)展活力增強，動(dòng)力轉換加快。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，生產(chǎn)、加工、冷鏈物流、銷(xiāo)售一體化發(fā)展成為促進(jìn)農民分享農業(yè)增值收益的重要途徑。農業(yè)與旅游、教育、文化、養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等不斷發(fā)展，多種形式的農家樂(lè )、休閑農莊、特色民宿等農業(yè)新業(yè)態(tài)快速涌現，采摘、垂釣、餐飲住宿、農事體驗等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方興未艾。大量下鄉返鄉人員在農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，為農業(yè)農村發(fā)展增添了新的活力、持久動(dòng)力。

　　八、農業(yè)對外開(kāi)放擴大，“走出去”戰略邁出新步伐

　　十八大以來(lái)，農業(yè)對外直接投資和農產(chǎn)品國際貿易額快速增長(cháng)，“走出去”戰略取得新進(jìn)展，對外開(kāi)放度進(jìn)一步擴大。據商務(wù)部統計，2015年，我國農、林、牧、漁業(yè)對外直接投資凈額達到25.7億美元，比2012年增加11.1億美元，增長(cháng)76.0%，年均增長(cháng)幅度達到20.7%。2015年，我國食品及主要供食用的活動(dòng)物出口額達到582億美元，比2012年增加61億美元，增長(cháng)11.7%，年均增長(cháng)3.7%；進(jìn)口額達到505億美元，比2012年增加152億美元，增長(cháng)43.2%，年均增長(cháng)12.7%。

　　取得的巨大輝煌成就，將會(huì )激勵我們的干勁，提高我們的信心，但也要清醒地認識到，農業(yè)發(fā)展中依然存在農產(chǎn)品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農產(chǎn)品競爭力不強、農民收入持續增長(cháng)乏力等突出問(wèn)題。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)治國理政新理念新思想新戰略，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，不斷培育壯大農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農業(yè)農村持續健康發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大的勝利召開(kāi)。

注：

[1]糧食主產(chǎn)區包括河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省份。

[2]畜禽監測調查中的養殖單位不包括北京、天津、上海、浙江和西藏等?。▍^、直轄市）的養殖單位。

    （國家統計局農村司）