多邊合作再上新臺階

——值得期待的上合組織阿斯塔納峰會(huì )

作者：孫壯志，系中國社科院上合組織研究中心秘書(shū)長(cháng)、研究員

　　上海合作組織成員國元首理事會(huì )第十七次會(huì )議即將在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。由于今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年、《上海合作組織成員國長(cháng)期睦鄰友好合作條約》簽署10周年，此次阿斯塔納峰會(huì )之后中國又將接任上海合作組織輪值主席國，因此會(huì )議達成的共識和做出的規劃將會(huì )受到廣泛關(guān)注，產(chǎn)生深遠影響。

　　理念最新的多邊合作機制

　　上合組織誕生于21世紀初年，是在非常復雜的國際環(huán)境中成長(cháng)起來(lái)的。不同于世界上其他區域機制，剛剛成立的上合組織發(fā)展的基礎非常薄弱，成員國無(wú)論是相互間的貿易、投資、安全、人文合作都沒(méi)有達到很高的水平。

　　短短16年，上合組織迅速成長(cháng)為世界上最具影響力和號召力的新型多邊組織，雙邊關(guān)系也借助地區合作很快達到歷史上最好的水平。

　　除了領(lǐng)導人獨具慧眼的政治決斷、綿延千年的友好傳統、相互接壤的地緣優(yōu)勢外，上合組織的成功，依靠的是徹底摒棄冷戰思維、尋求互利共贏(yíng)的全新合作理念，最具代表性的就是中國總結提出的“上海精神”及新安全觀(guān)、新合作觀(guān)，成為引領(lǐng)上合組織發(fā)展的靈魂和原則。

　　成果最實(shí)的區域合作組織

　　16年來(lái)上合組織啟動(dòng)了多層次的會(huì )晤和工作機制，成立了秘書(shū)處和地區反恐機構等常設機構；簽署了憲章、睦鄰友好條約、打擊“三股勢力”的《上海公約》、《反恐怖主義公約》，禁毒協(xié)定、教育、科技、文化合作協(xié)定，多邊經(jīng)貿合作綱要等政府間文件，奠定了堅實(shí)的法律基礎；在政治、經(jīng)濟、安全、人文等領(lǐng)域確定了優(yōu)先的合作方向。

　　多邊合作的“實(shí)”主要體現在:首先是尊重成員國的實(shí)際利益訴求，充分體現大小國家一律平等的原則；其次是具體合作量力而行，多邊和雙邊相結合，制定的目標符合地區實(shí)際情況；再次是注重多邊文件的落實(shí)，既有長(cháng)期戰略規劃，也有年度的落實(shí)措施計劃；最后是爭取盡快取得一些實(shí)際成果，切實(shí)維護地區的穩定，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　潛力最大的地區合作平臺

　　此次阿斯塔納峰會(huì )是在特殊背景下召開(kāi)的：多數上合組織成員國、觀(guān)察員國領(lǐng)導人參加了“一帶一路”國際合作高峰論壇；大國關(guān)系和國際格局進(jìn)入深刻調整的新階段，地緣政治形勢發(fā)生新變化；地區安全環(huán)境趨于惡化，上合組織周邊的恐怖主義挑戰更為嚴峻。同時(shí)，峰會(huì )對上合組織的未來(lái)發(fā)展又具有特殊意義：首次完成擴員進(jìn)程，印度、巴基斯坦成為正式成員；將簽署《反極端主義公約》等文件；中國即將接任輪值主席國，對上合組織的下一步發(fā)展提出自己的新倡議。

　　應該說(shuō)，成員國的增多不僅使上合組織的人口、面積、經(jīng)濟總量大幅增加，使該組織當之無(wú)愧地成為世界上“體量”最大的區域組織，而且給多邊合作帶來(lái)新契機。

　　更為重要的是，隨著(zhù)中國倡議的“一帶一路”建設全面開(kāi)花，對上合組織的發(fā)展起到了積極的支撐作用，兩大平臺相互促進(jìn)，借助互聯(lián)互通、交通、金融、能源、產(chǎn)能、農業(yè)、金融等方面的合作和多個(gè)融資機制的建立，上合組織的經(jīng)貿與人文合作將注入更多的活力，推動(dòng)多邊合作再上一個(gè)新臺階。