進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，無(wú)論是保持中高速增長(cháng)還是實(shí)現提質(zhì)增效升級，無(wú)論是轉方式、調結構還是培育新增長(cháng)點(diǎn)、新增長(cháng)極、新經(jīng)濟軸帶，都需要強大的新動(dòng)力。中國經(jīng)濟新動(dòng)力在哪里，能否驅動(dòng)中國經(jīng)濟實(shí)現新發(fā)展？本期觀(guān)察版約請4位權威專(zhuān)家對此進(jìn)行分析討論，得出的主要結論正如一位專(zhuān)家所言：中國經(jīng)濟新動(dòng)力正在加速積聚，中國經(jīng)濟發(fā)展前景光明。

——編  者  

讓創(chuàng )新釋放出引領(lǐng)發(fā)展的雄渾力量（人民觀(guān)察）

汪克強

當今世界正進(jìn)入一個(gè)新的大規模結構調整期和新舊增長(cháng)動(dòng)能轉換期，上一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供的動(dòng)能逐步消退，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新動(dòng)能蓄勢待發(fā)。從歷史上看，科技創(chuàng )新造就的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，體制機制變革釋放的創(chuàng )新活力，是歷次大危機后世界經(jīng)濟實(shí)現復蘇的根本動(dòng)力。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，增速換擋、結構調整、動(dòng)力轉換的特征越發(fā)明顯。在世界經(jīng)濟進(jìn)入深度調整期的大背景下，轉變發(fā)展方式、培育壯大新發(fā)展動(dòng)力的要求更加緊迫。習近平同志多次強調，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。向創(chuàng )新要動(dòng)力，讓創(chuàng )新釋放出引領(lǐng)發(fā)展的雄渾力量，既是大勢所趨，更是必然選擇。

做好戰略選擇和前瞻布局，實(shí)現彎道超車(chē)和創(chuàng )新引領(lǐng)

科技創(chuàng )新是全面創(chuàng )新的核心，更是經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的源泉。在大多數傳統科技領(lǐng)域，我國雖有后發(fā)優(yōu)勢，但往往難以全面趕超。如果能抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，聚焦一些戰略性創(chuàng )新領(lǐng)域，集中力量加以突破，則有可能迅速實(shí)現彎道超車(chē)和創(chuàng )新引領(lǐng)。

比如，目前發(fā)達國家紛紛以“深度技術(shù)”搶占全球價(jià)值鏈的高端，領(lǐng)跑第四次工業(yè)革命。在“深度技術(shù)”的核心領(lǐng)域，如大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現實(shí)、無(wú)人機、無(wú)人駕駛等，我國與發(fā)達國家處在同一起跑線(xiàn)上，有些方面還具有獨特優(yōu)勢；在量子通信、空間科學(xué)、深海探測、物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)等重要領(lǐng)域，我國也有條件、有機會(huì )走在創(chuàng )新前列甚至領(lǐng)跑世界前沿。同時(shí)，面向國家重大戰略需求，我們在網(wǎng)絡(luò )信息安全、新能源、新材料、深地勘探等領(lǐng)域超前部署，有望實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)突破。這些重大創(chuàng )新，將培育起我國經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。

戰略選擇和前瞻布局深刻影響科技和經(jīng)濟競爭力，事關(guān)國家未來(lái)發(fā)展。實(shí)現建設世界科技強國的目標，必須加強戰略研究和制定好中長(cháng)期科技規劃，統籌當前需求和長(cháng)遠發(fā)展，聚焦一批重大戰略性創(chuàng )新領(lǐng)域，提高自主創(chuàng )新能力。還應加強國際科技合作，積極參與全球創(chuàng )新治理，統籌利用國內外創(chuàng )新資源，努力在世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據有利位置。戰略性創(chuàng )新領(lǐng)域的重大突破，將催生眾多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，進(jìn)而占領(lǐng)國際競爭制高點(diǎn)，塑造引領(lǐng)型發(fā)展，為我國和世界經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)拓新空間。

加強和深化前沿基礎研究，為創(chuàng )新提供豐沛的源頭供給

基礎研究是科技創(chuàng )新的源頭，能夠為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)無(wú)盡的可能與潛力。幾乎所有重大創(chuàng )新的知識基礎都源于幾年甚至幾十年前基礎研究的成果。缺乏基礎研究，創(chuàng )新發(fā)展只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。世界創(chuàng )新大國的一大共性是高度重視基礎研究。2016年，美國國家科學(xué)基金會(huì )（NSF）提出了六大科學(xué)前沿：駕馭面向21世紀科學(xué)和工程的大數據，人—機互動(dòng)技術(shù)，基因組、遺傳和生命科學(xué)，量子躍遷，北極圈研究，新天體物理學(xué)。提出這些前沿領(lǐng)域，旨在引導科學(xué)家開(kāi)展會(huì )聚式科研，促進(jìn)交叉性前沿基礎研究，解決當代和未來(lái)社會(huì )發(fā)展可能遇到的重大挑戰。

目前，我國科技創(chuàng )新處于從跟跑為主向跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存轉變的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，基礎研究的作用至關(guān)重要。近年來(lái)，我國在量子通信、新材料、生命科學(xué)、航天、海洋等領(lǐng)域的重大基礎研究捷報頻傳，取得了一批重大創(chuàng )新成果。但應看到，我國的基礎研究水平與發(fā)達國家相比仍然存在差距，相關(guān)體制機制仍不完善，主要表現在研究經(jīng)費投入不足、缺乏穩定支持機制，支撐前沿基礎研究的重大科學(xué)設施和面向國家戰略需求的重大基礎科學(xué)研究計劃還不夠多，科技評價(jià)制度和整體科研環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，等等。這些問(wèn)題正在得到解決。未來(lái)，通過(guò)持續加強和深化前沿基礎研究，建立豐厚的知識和技術(shù)資源儲備，我們的原創(chuàng )成果供給能力將大幅提高，可以為創(chuàng )新提供豐沛的基礎研究供給。

培育良好創(chuàng )新生態(tài)系統，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力

創(chuàng )新是復雜的系統工程，單靠某一個(gè)創(chuàng )新主體或要素難以形成創(chuàng )新高地、保持創(chuàng )新活力。過(guò)去，人們將成功的創(chuàng )新模式總結為一所大學(xué)、一個(gè)高科技園區和充足資金加總的“三合一”模式。但近年來(lái)，更多人認識到，良好的創(chuàng )新生態(tài)系統才是創(chuàng )新成功的根本保證。它包括開(kāi)放的社會(huì )生產(chǎn)組織結構，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，靈活高效的人才流動(dòng)機制，寬松的政策法律環(huán)境等。當前影響和制約我國創(chuàng )新發(fā)展的諸多問(wèn)題，歸根結底都與創(chuàng )新生態(tài)有關(guān)。

近年來(lái)，我國從多方面積極優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)系統。首先是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)組織形式特別是商業(yè)模式創(chuàng )新。新科技革命成果特別是互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為商業(yè)模式創(chuàng )新開(kāi)辟了廣闊空間?？缇畴娚?、分享經(jīng)濟等成為新時(shí)代“中國創(chuàng )新”的代表，為我國和世界經(jīng)濟注入了新動(dòng)力。為了進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新，我國大力優(yōu)化有利于創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，激勵與引導并重、寬松與規范并行的市場(chǎng)環(huán)境正在加速形成。其次是堅持問(wèn)題導向和目標導向，完善創(chuàng )新政策體系。從公平競爭環(huán)境、高效科研體系、市場(chǎng)導向機制、強化金融創(chuàng )新、科研成果轉化、人才培養機制、推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng )新、政策統籌協(xié)調等方面完善創(chuàng )新激勵政策，加強知識產(chǎn)權保護，進(jìn)一步明確各個(gè)創(chuàng )新單元的職能定位，充分調動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性和創(chuàng )造性。三是培育鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化，努力營(yíng)造支持創(chuàng )新、追求卓越的社會(huì )氛圍，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和潛力。良好創(chuàng )新生態(tài)系統的加速形成，正在推動(dòng)我國由創(chuàng )新資源大國轉變成為創(chuàng )新能力強國，創(chuàng )新日益釋放出引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的雄渾力量。

（作者為中國科學(xué)院副秘書(shū)長(cháng)）

改革激發(fā)澎湃動(dòng)力（大家手筆）

汪同三

探尋中國經(jīng)濟新動(dòng)力，首要的是深化對習近平同志提出的“改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招”這一重大論斷的認識，堅定不移地全面深化改革。

改革為推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展提供強大動(dòng)力。馬克思主義認為，在社會(huì )生產(chǎn)方式中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是矛盾統一體，二者之間既對立又統一，有著(zhù)不可分割的內在聯(lián)系。一方面，生產(chǎn)力是生產(chǎn)方式中最活躍、最革命的因素，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展要求就會(huì )促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，反之則會(huì )束縛或阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。在社會(huì )主義社會(huì )，由于社會(huì )制度具有優(yōu)越性，生產(chǎn)力顯得更加活躍、更具革命性，對生產(chǎn)關(guān)系適應性調整的要求更高。正是基于馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的科學(xué)論斷，改革開(kāi)放以來(lái)，我們每次提出發(fā)展生產(chǎn)力的目標任務(wù)時(shí)，都會(huì )提出完善生產(chǎn)關(guān)系的任務(wù)，以制度性創(chuàng )新保障生產(chǎn)力目標的實(shí)現。

改革開(kāi)放之初，黨的十一屆三中全會(huì )提出把全黨工作的著(zhù)重點(diǎn)轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)，與此同時(shí)明確指出：“實(shí)現四個(gè)現代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命?！秉h的十一屆三中全會(huì )拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕，中國經(jīng)濟開(kāi)始擺脫傳統計劃經(jīng)濟體制的束縛，進(jìn)入快速增長(cháng)的軌道。上世紀90年代初，面對當時(shí)宏觀(guān)經(jīng)濟復雜波動(dòng)的局面，鄧小平同志指出，改革開(kāi)放膽子要大一些，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。繼而，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，勾畫(huà)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架。新世紀以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，改革持續取得突破，我們提出了全面深化改革的總目標：完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化；明確了經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺。改革的持續深化，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度不斷完善，為我國生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展奠定了制度基礎，使我國快速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟增長(cháng)第一大動(dòng)力源，創(chuàng )造了舉世矚目的中國奇跡。

為什么改革能釋放出如此巨大的能量？主要是因為它具有兩大特點(diǎn)：第一，以生產(chǎn)關(guān)系的自我完善拓展生產(chǎn)力發(fā)展空間。我們推進(jìn)的改革，不是要改變社會(huì )主義制度的性質(zhì)，而是社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展；也不是原有經(jīng)濟體制細枝末節的修補，而是經(jīng)濟體制的根本性變革。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，生產(chǎn)關(guān)系中那些妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素被清除，我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性得以更充分發(fā)揮，被壓抑的生產(chǎn)力得到釋放。第二，以主動(dòng)改革贏(yíng)得紅利，創(chuàng )造生產(chǎn)力發(fā)展空間。社會(huì )主義制度以全體人民的福祉不斷提升為自身存在的目的，它不為任何特殊利益集團的利益服務(wù)，因而可以在科學(xué)理論的指導下，適應生產(chǎn)力發(fā)展需要，積極探索生產(chǎn)關(guān)系的變革方向，主動(dòng)進(jìn)行具有前瞻性的制度改革，為生產(chǎn)力創(chuàng )造更廣闊的發(fā)展空間。這種主動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系變革和體制創(chuàng )新，可以為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)巨大的改革紅利。

還應看到，通過(guò)主動(dòng)調整和變革生產(chǎn)關(guān)系來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，是社會(huì )主義制度的獨特優(yōu)勢。資本主義制度以維護資本家的利益為自身存在的目的，僵化保守，既沒(méi)有主動(dòng)調整和變革生產(chǎn)關(guān)系的意愿，更沒(méi)有調整和變革生產(chǎn)關(guān)系的條件。因而社會(huì )主義制度是比資本主義制度更先進(jìn)的制度，是能夠極大解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的制度。

黨的十八大以來(lái)，中國進(jìn)入以速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在經(jīng)濟增長(cháng)的傳統動(dòng)力日漸式微的新形勢下適應、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，必須挖掘新動(dòng)能、激發(fā)新動(dòng)力。新動(dòng)力從哪里來(lái)？從根本上說(shuō)，仍然要從深化改革中來(lái)。一些人認為，改革發(fā)展到今天，剩下的都是難啃的硬骨頭，因此改革紅利已經(jīng)基本消耗殆盡，改革釋放的動(dòng)力有限，不足以支撐中國經(jīng)濟發(fā)展。這種認識非常膚淺，沒(méi)有看到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運動(dòng)總是不斷發(fā)展的，要不斷適應矛盾運動(dòng)的發(fā)展變化調整生產(chǎn)關(guān)系；只要適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求持續調整生產(chǎn)關(guān)系，就能釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)力，收獲豐厚的改革紅利。所以，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。風(fēng)險與收益總是如影隨形。改革進(jìn)入風(fēng)險巨大的深水區，正說(shuō)明一旦取得改革突破，就能收獲非?？捎^(guān)的改革紅利，實(shí)現新的生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。因而，要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心把改革進(jìn)行到底。

當前，國有企業(yè)、財稅金融、科技創(chuàng )新、土地制度、對外開(kāi)放、文化教育、司法公正、環(huán)境保護、養老就業(yè)、醫藥衛生、黨建紀檢等領(lǐng)域的改革正加速推進(jìn)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實(shí)的制度保障。通過(guò)推進(jìn)供給側結構性改革適應、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效提高供給質(zhì)量，更好滿(mǎn)足人民需求，解決重大結構性失衡問(wèn)題，為發(fā)展注入了強大正能量。從今年前幾個(gè)月的經(jīng)濟運行看，各項經(jīng)濟指標均在改善，經(jīng)濟穩中向好的態(tài)勢更加明顯。這說(shuō)明中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力正在加速積聚，中國經(jīng)濟發(fā)展前景光明。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員）

四大板塊與三大戰略相結合

以空間優(yōu)化增強發(fā)展動(dòng)力

魏后凱

當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入增速換擋、結構優(yōu)化、動(dòng)力多元、質(zhì)量提升的新常態(tài)發(fā)展階段。在新常態(tài)下，要確保經(jīng)濟中高速增長(cháng)，必須拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)力。其中，增強區域發(fā)展的內生活力、實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展至關(guān)重要。它不僅有利于補齊經(jīng)濟發(fā)展的短板、增強發(fā)展的均衡性，而且有利于優(yōu)化資源的空間配置、提高供給效率和潛在增長(cháng)率。

改革開(kāi)放以來(lái)，針對不同地區的實(shí)際情況，我國逐步形成了以“四大板塊”為地理單元、各有側重的區域發(fā)展戰略，這就是西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略。近年來(lái)，我國大力實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略，由此形成“三大戰略+四大板塊”的區域發(fā)展戰略體系。在這一體系中，四大板塊是基礎，從國家戰略層面對全國區域協(xié)調發(fā)展進(jìn)行統籌安排和總體部署；三大戰略是引領(lǐng)、支撐和橋梁，從全球和國家治理的角度，聚焦國際國內合作和區域協(xié)同發(fā)展，致力于增強發(fā)展的內外聯(lián)動(dòng)性、形成區域發(fā)展新格局。推動(dòng)四大板塊與三大戰略相結合，是實(shí)現區域全面協(xié)調可持續發(fā)展的重大舉措，將產(chǎn)生疊加效應、協(xié)同效應和融合效應，產(chǎn)生澎湃的發(fā)展新動(dòng)力。

疊加效應：全面激發(fā)各地區發(fā)展活力。四大板塊和三大戰略屬于不同范圍、不同類(lèi)型的區域發(fā)展戰略。從空間范圍看，四大板塊是地帶級的區域，合起來(lái)覆蓋全部國土；三大戰略的空間范圍則相差巨大，京津冀位于我國東部地區，長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨我國東、中、西部地區，“一帶一路”建設重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開(kāi)放。從戰略類(lèi)型看，四大板塊是旨在統籌東中西、協(xié)調南北方的全域發(fā)展戰略；三大戰略則強調打破地域界限，暢通國際和區際聯(lián)系，以軸帶（都市圈）為重點(diǎn)構建經(jīng)濟支撐帶，是一種軸帶發(fā)展戰略。統籌推進(jìn)區域發(fā)展總體戰略和三大戰略，可以發(fā)揮不同層面、不同類(lèi)型戰略的疊加效應，推動(dòng)形成點(diǎn)線(xiàn)面結合、效率與公平兼顧的多中心網(wǎng)絡(luò )狀發(fā)展格局，全面激發(fā)各地區的發(fā)展活力，培育新的發(fā)展動(dòng)力。

協(xié)同效應：促進(jìn)資源共享和分工協(xié)作。目前，四大板塊之間的發(fā)展差距仍然較大，東西發(fā)展水平差距尚存，南北經(jīng)濟增長(cháng)差異問(wèn)題又開(kāi)始凸顯，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。在這種情況下，以區域總體發(fā)展戰略為基礎，以三大戰略為引領(lǐng)，構建沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶體系，有利于促進(jìn)各地區優(yōu)勢互補、合理分工，加快區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，從而形成1+1＞2的區域協(xié)同效應。這種區域協(xié)同效應是通過(guò)區域內部以及區域之間的資源共享、分工協(xié)作和協(xié)同行動(dòng)實(shí)現的，它不僅體現在產(chǎn)業(yè)分工合作和經(jīng)濟一體化方面，而且體現在社會(huì )協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面。

融合效應：降成本、提效率、促創(chuàng )新。過(guò)去，西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起戰略相對獨立，各板塊之間缺乏連接的戰略通道。而長(cháng)江經(jīng)濟帶從東到西覆蓋11個(gè)省市，“一帶一路”連接中國與亞歐非、涵蓋全國所有省區市，京津冀地區則是連接四大板塊的重要樞紐。因此，在區域發(fā)展總體戰略的基礎上推進(jìn)實(shí)施三大戰略，能夠打通四大板塊之間及其與國外的聯(lián)系，促進(jìn)國內外要素流動(dòng)、經(jīng)濟合作和科技文化交流，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的融合與互動(dòng)，進(jìn)而降低成本、提高效率、促進(jìn)創(chuàng )新。

可見(jiàn)，四大板塊與三大戰略相結合能夠產(chǎn)生多重效應，激發(fā)區域發(fā)展的內生活力，將推動(dòng)形成一批新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極和經(jīng)濟軸帶，由此拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，提高我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率。經(jīng)濟發(fā)展新空間是多層次、多維度的，新增長(cháng)點(diǎn)、新增長(cháng)極、新經(jīng)濟軸帶、中西部和沿海落后地區、沿邊地區、農村地區等都是新空間的重要組成部分。新的發(fā)展空間蘊含著(zhù)新的發(fā)展動(dòng)力，新的發(fā)展動(dòng)力又會(huì )拓展新的發(fā)展空間，使中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新空間與新動(dòng)力互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)、研究員）

以促進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)為切入點(diǎn)

充分發(fā)揮新型城鎮化的增長(cháng)引擎作用

史育龍

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，實(shí)現新舊動(dòng)力轉換是保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的關(guān)鍵。以人為核心的新型城鎮化，能夠從供需兩側同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展注入強大的新動(dòng)力。

促進(jìn)消費和投資需求增長(cháng)。消費和投資需求增長(cháng)，是城鎮化拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量來(lái)源。由于城鄉生產(chǎn)生活方式不同，城市的基礎設施密度遠遠高于農村，加之我國城鎮與農村的人均消費水平存在較大差距，城鎮人口的增加必然帶來(lái)消費需求的擴大和基礎設施、公共服務(wù)設施、住房等生活設施投資需求的增加。在傳統城鎮化模式下，農業(yè)轉移人口難以在城鎮落戶(hù)定居，這抑制了消費需求，也制約了投資需求的擴大，因而所能激發(fā)的增長(cháng)動(dòng)力有限。黨的十八大以來(lái)，我國大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，重物輕人的傳統城鎮化特征明顯改變，圍繞人的需求開(kāi)展的棚戶(hù)區改造、城市軌道交通建設等加快推進(jìn)，拓展了新的內需空間，激發(fā)了新的增長(cháng)動(dòng)力，有力支撐了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

提升人力資本，優(yōu)化資源配置。以人為核心的新型城鎮化鼓勵農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)定居，改變了大量勞動(dòng)力在城鄉間鐘擺式往復流動(dòng)的就業(yè)模式，既有利于滿(mǎn)足企業(yè)穩定用工的需求，又能顯著(zhù)優(yōu)化勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素的配置，為實(shí)現規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟創(chuàng )造條件。從長(cháng)期看，新型城鎮化還能加快人力資本提升步伐，為經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展提供有效支撐。

通過(guò)提高社會(huì )資源密度促進(jìn)創(chuàng )新。創(chuàng )新及技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力源泉。城市群、國際大都市等正是基于其多樣化、高密度的人口和現代化的基礎設施系統，顯著(zhù)提高了社會(huì )資源密度，才成為創(chuàng )新的主要發(fā)源地和支撐經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵區域。新型城鎮化把人的需求放在首要位置，圍繞人的需求配置社會(huì )公共資源、基礎設施系統、信息和資本等，能夠營(yíng)造更好的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新活力，促進(jìn)創(chuàng )新行動(dòng)。

當前，新型城鎮化正在加快推進(jìn)，取得了良好成效。但是，受傳統思維慣性和體制機制束縛，新型城鎮化蘊藏的新動(dòng)力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。當務(wù)之急是徹底改變重物輕人的傳統城鎮化觀(guān)念和做法，以促進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。一方面，放松對農業(yè)戶(hù)籍人口進(jìn)入城鎮的限制，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，消除附著(zhù)在城鄉二元戶(hù)籍之上的差別化待遇，縮小城鄉戶(hù)籍的實(shí)質(zhì)性差異。另一方面，降低農村轉移人口進(jìn)城落戶(hù)的門(mén)檻，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，逐步放寬大中城市落戶(hù)條件。

促進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，需要深入研究他們的實(shí)際需求，圍繞關(guān)鍵問(wèn)題提出解決方案。一是解決城鎮戶(hù)籍供需空間錯配問(wèn)題，化解大城市和特大城市“想落不能落”、中小城市和小城鎮“能落不想落”的矛盾。二是緊扣住房保障和子女義務(wù)教育兩大焦點(diǎn)，建立租售并舉、以租為主的住房保障體系，適當加大中央財政在義務(wù)教育、基本養老、基本醫療等基本公共服務(wù)方面的支出責任，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。三是建立健全農業(yè)轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制，鼓勵城市吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)定居；維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，增強農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)意愿。