仲夏時(shí)節，鳥(niǎo)語(yǔ)蟬鳴，萬(wàn)木蔥蘢。一場(chǎng)基層治理“亮曬評”活動(dòng)在晉城火熱開(kāi)展，各縣(市、區)通過(guò)同場(chǎng)競技、擂臺比武，亮特色、曬業(yè)績(jì)、評實(shí)效，推動(dòng)“學(xué)干融合、訓考一體”，形成了一批務(wù)實(shí)管用的新制度、新機制，一批具有實(shí)踐意義的新經(jīng)驗、新做法，一批可看可學(xué)可感的實(shí)訓基地，著(zhù)力鍛強基層治理骨干力量，有效提升基層治理整體質(zhì)效。

　　這是晉城市在抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)中創(chuàng )新方式、增強實(shí)效的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，該市始終堅持黨建引領(lǐng)，著(zhù)力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為提升基層治理能力的強大效能，不斷夯實(shí)基層基礎，切實(shí)打通基層治理的“最后一公里”。

　　黨建引領(lǐng) 打通自上而下的機制脈絡(luò )

　　暖風(fēng)吹拂，綠枝搖擺，在高平市馬村鎮西周村內，改水、改廁、改污工程正有序進(jìn)行著(zhù)。村民李發(fā)順看著(zhù)工程進(jìn)入倒計時(shí)，難掩心中的喜悅：“工程進(jìn)展這么順利，多虧了‘小板凳議事會(huì )’?！?/p>

　　“三改”工程的進(jìn)行，李發(fā)順曾持反對意見(jiàn)，他和部分村民擔心施工影響住房安全。這一顧慮被搬到了西周村村委大院的“小板凳議事會(huì )”。

　　“議事會(huì )后，我們邀請技術(shù)人員現場(chǎng)講解，帶領(lǐng)村民現場(chǎng)監督，并對村民住房進(jìn)行加固，保障住房安全?！贝妩h支部書(shū)記崔永忠說(shuō)，“小板凳議事會(huì )”讓村民面對面提的問(wèn)題，成為黨員干部的職責清單，一對一讓每個(gè)問(wèn)題都能找到落腳處。截至目前，該村共查擺各類(lèi)問(wèn)題47條，推動(dòng)整改解決具體問(wèn)題32個(gè)，有效激發(fā)了村民參與基層治理的積極性。

　　西周村的做法正是晉城市抓黨建促基層治理能力提升的寫(xiě)照。近年來(lái)，晉城市堅持黨建引領(lǐng)，從頂層設計和系統謀劃上發(fā)力，按照“六化工作法”，聚焦建強基層組織、鍛造骨干力量、提升干部能力、建強全科網(wǎng)格、壯大集體經(jīng)濟、建強基層陣地、激勵擔當作為等10項重點(diǎn)任務(wù)，確立了“四個(gè)一”落實(shí)思路，動(dòng)員廣大黨員干部擔當作為、狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng )基層黨建引領(lǐng)基層治理新局面。

　　“四個(gè)一”具體來(lái)說(shuō)是，一份清單，即圍繞城市和鄉村兩個(gè)板塊，細化形成118項任務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)清單;一個(gè)方案，即按照6個(gè)步驟壓茬推進(jìn)，將“對照檢查、整改落實(shí)、建章立制”任務(wù)貫穿全年的專(zhuān)項行動(dòng)方案;一套政策，即進(jìn)一步建立完善“6+ X”政策配套制度措施;一項機制，即強化執行落實(shí)，形成工作閉環(huán)機制。

　　“捋清思路、抓住核心，才能架好樹(shù)牢提升基層治理能力的‘四梁八柱’?！睍x城市委專(zhuān)項辦負責人補充道，“通過(guò)配套7方面保障機制，成立2個(gè)專(zhuān)項辦、7個(gè)工作專(zhuān)班、6個(gè)督導組進(jìn)行調度、指導、督查，各級各部門(mén)全部制定清單、掛圖作戰，形成責任、考核、獎懲‘三位一體’辦法?！?/p>

　　各縣(市、區)也依據實(shí)際，出臺了各項機制推動(dòng)基層治理能力不斷提升。陽(yáng)城縣創(chuàng )新開(kāi)展“大調研”活動(dòng)，推動(dòng)全縣4500余名干部下沉到居民戶(hù)、市場(chǎng)主體和社會(huì )組織蹲點(diǎn)調研;城區深入推進(jìn)社區服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，探索實(shí)施“社區食堂、養老家園、護士到家、共富驛站”等服務(wù);澤州縣探索組建縣鄉村三級基層治理委員會(huì )，通過(guò)整合各類(lèi)資源，不斷為基層賦能放權;高平市突出問(wèn)題導向、注重改革協(xié)同，形成了協(xié)調推進(jìn)城鄉基層治理和市域社會(huì )治理的新局面;陵川縣聚焦建強基層組織、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟等重點(diǎn)任務(wù)，不斷筑牢建設“清涼勝境、康養陵川”的基層基礎;沁水縣創(chuàng )新開(kāi)展縣鄉領(lǐng)導干部“四包四聯(lián)”工作機制，健全量化到崗、明確到人、具體到事的黨建責任鏈條，推動(dòng)各項任務(wù)落地落細。

　　如今，晉城市以黨建密織成網(wǎng)，凝聚起了鄉鎮街道、社區網(wǎng)格和農村基層治理工作合力。

　　夯基固本 鍛造堅強有力的戰斗堡壘

　　火車(chē)跑得快，全靠頭來(lái)帶。陽(yáng)城縣北留鎮皇城村黨委書(shū)記陳曉拴用行動(dòng)詮釋了這句話(huà)。

　　2018年，陳曉拴提出皇城村攜手周邊郭峪、大橋、史山、溝底4村共建“文旅康養”黨建聯(lián)盟，實(shí)行組織共管、活動(dòng)共建、決策共謀、成果共享、成效共評?，F在，“1+4”連片發(fā)展大旅游格局形成，旅游綜合年收入達到1億多元;水電氣暖、糧油肉菜等福利統一管理，各村每人每年福利達8000余元……

　　“今年通過(guò)打造樊溪河畔共同富裕先行區，建立起先行區聯(lián)合黨委，在黨建引領(lǐng)下，預計到2030年，先行區平均村集體年經(jīng)營(yíng)性收入350萬(wàn)元以上達到100%，農村居民人均可支配收入實(shí)現翻一番?！?月4日，陳曉拴以“黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)鄉村全面振興”為題開(kāi)講，為在場(chǎng)基層干部生動(dòng)講經(jīng)驗、談感受，勾勒黨建引領(lǐng)推動(dòng)共富的藍圖。

　　讓先進(jìn)典型引路，是進(jìn)一步選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”，做好村(社區)“兩委”換屆“后半篇文章”的舉措之一。多年來(lái)，晉城以一攬子措施全面建強基層黨組織帶頭人隊伍，不斷激活發(fā)展新動(dòng)能。

　　——以“書(shū)記現身講+現場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)+學(xué)員練兵比+立足實(shí)際破”方式，利用市縣鄉三級黨校視頻系統開(kāi)展同步教學(xué)，共舉辦培訓496期，參訓人數達7.27萬(wàn)人次;市縣鄉村書(shū)記帶頭開(kāi)班講第一課127次，其他班子成員上講臺554次。

　　——按照申報創(chuàng )星、審核評星、公示亮星、上報驗星、動(dòng)態(tài)調星的“五步評星”程序和“兩定兩評”考評機制，對872名村(社區)黨組織書(shū)記進(jìn)行星級初評。

　　——在全市農村基層黨組織全面推行黨員積分管理工作，因人分類(lèi)施策，明確評分標準，科學(xué)精準賦分，目前已在72個(gè)鄉鎮(街道)、1560個(gè)村(社區)、66178名黨員中實(shí)施。

　　——明確幫帶對象、建強導師隊伍、創(chuàng )新幫帶形式、健全考評機制，構建“以老帶新、以強幫弱、共建共享”傳幫帶體系，全面提升村(社區)干部隊伍能力。

　　“這塊牌子是沉甸甸的責任，我一定發(fā)揮全力、踐行承諾!”6月18日，望著(zhù)家門(mén)口掛上的“黨員中心戶(hù)”標識牌，陽(yáng)城縣鳳城鎮西關(guān)社區黨員郭妮娜激動(dòng)地說(shuō)道。

　　針對社區新建樓盤(pán)的增加和入住人口的增多，為充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，陽(yáng)城縣按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于活動(dòng)”的原則，在各社區選拔熱心黨的事業(yè)、樂(lè )于服務(wù)群眾、具有良好組織協(xié)調能力的優(yōu)秀黨員成為“黨員中心戶(hù)”，以一戶(hù)帶多戶(hù)包聯(lián)結對，及時(shí)幫助群眾調解、處理問(wèn)題。今年該縣已在各社區設置“黨員中心戶(hù)”58個(gè)，協(xié)助化解各類(lèi)“微糾紛”350多起。

　　這是晉城推動(dòng)增強基層黨組織政治功能和組織力的探索之一。該市還推動(dòng)無(wú)物業(yè)小區物業(yè)服務(wù)全覆蓋，組建物業(yè)行業(yè)黨委，成立“1+7”工作專(zhuān)班，將17項市級物業(yè)管理權限下放街道社區，全力探索市場(chǎng)化路徑解決134個(gè)無(wú)物業(yè)小區服務(wù)難題;全市10個(gè)街道157個(gè)社區中，1000平方米以上的街道黨群服務(wù)中心全覆蓋;聚焦新就業(yè)群體黨建，全市成立快遞、物流行業(yè)黨委，組建61個(gè)黨支部;深入推進(jìn)鄉鎮(街道)執法體制改革，目前完成“一支隊伍管執法”鄉鎮(街道)達58個(gè)，共有584名鄉鎮執法人員取得執法資格。

　　同向用力 奮力交出為民服務(wù)新答卷

　　基層治理能力提升，最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于解決群眾實(shí)際問(wèn)題、提高群眾滿(mǎn)意度?！叭妩h員包戶(hù)全覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨組織;哪里有困難，哪里就有黨員的身影?！绷甏h楊村村黨支部書(shū)記兼村委會(huì )主任關(guān)余文說(shuō)，曾是紅旗村的楊村村因過(guò)去村民委員會(huì )換屆“選舉風(fēng)波”，導致多年來(lái)村黨組織戰斗力、凝聚力、吸引力受損，更一度成為問(wèn)題村。這幾年來(lái)，他們通過(guò)黨建引領(lǐng)、健全制度、強化管理、改善民生，村里逐漸班子強、村子美、村民富，實(shí)現從問(wèn)題村到穩定村的蛻變。

　　“味道家常，價(jià)格實(shí)惠，這個(gè)食堂真不錯?！泵康街形?，家住城區南街街道西巷社區的侯大爺總是第一個(gè)到社區食堂，給自己和老伴點(diǎn)兩份優(yōu)惠套餐。侯大爺去的社區食堂是城區重點(diǎn)推進(jìn)的14項社區治理創(chuàng )新項目之一，按照“政府補一點(diǎn)、社區掏一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)”的辦法，更多更好地滿(mǎn)足社區周邊人群的就餐需求。

　　“沒(méi)想到，我們村從過(guò)去的‘空心村’變成了游客爭相打卡的地方，大家還在村里就了業(yè)，日子一天比一天好?！表樦?zhù)高平市溝北村村民李銀葉的指向，一個(gè)村在林中、景在村中、春賞花觀(guān)景、夏湖岸乘涼、秋享紅葉瓜果、冬嬉北國冰雪的“尋夢(mèng)小鎮”顯現眼前。高平市溝北村黨支部書(shū)記申永勝說(shuō)，多年來(lái)，村黨支部堅持黨建引領(lǐng)，以鄉村景區化為目標，以農村“四塊地”改革為動(dòng)力，發(fā)揮區位優(yōu)勢、盤(pán)活閑置資源，大力發(fā)展鄉村旅游，去年“尋夢(mèng)小鎮”綜合收入達1300余萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟收入突破70萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入占比超過(guò)90%，百余名群眾實(shí)現了“家門(mén)口就業(yè)”，人均年增收2.5萬(wàn)元，真正走出了一條黨建引領(lǐng)鄉村振興、產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟的新路子。

　　不論是楊村村從問(wèn)題村到穩定村的轉變，社區居民方便吃飯的民生“小事”，還是溝北村尋求農民增收致富之路……這一件件都是解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。

　　如今的晉城，通過(guò)不斷發(fā)揮黨領(lǐng)導下的基層治理體系的最大效能，基層社會(huì )治理能力持續提升，黨建引領(lǐng)鄉村基層治理體系逐步完善，黨建引領(lǐng)社區治理格局基本形成，基層活力不斷迸發(fā)，人民群眾的獲得感、幸福感與安全感不斷提升。

　　記者鄭璐