根據《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國地名普查的通知》(國發(fā)[2014]3號)和《國務(wù)院第二次全國地名普查領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)<第二次全國地名普查實(shí)施方案>的通知》(國地名普查組發(fā)[2014]1號)、山西省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省第二次全國地名普查實(shí)施方案的通知》(晉政辦發(fā)[2014],47號)精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目的和意義

地名是基礎地理信息，地名普查是一項公益性、基礎性的國情調查。隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展，自1980年開(kāi)展第一次全國地名普查以來(lái)，我市的地名現狀發(fā)生了很大變化，一些自然村名稱(chēng)、居民地名稱(chēng)消失，新生地名大量涌現，原有地名變更頻繁，地名信息老化、內容單一、手段落后，嚴重制約著(zhù)地名公共服務(wù)水平和社會(huì )對地名資源的需求。地名普查的目的是查清地名基本情況，掌握地名基礎數據，提高地名標準化水平，加強地名信息化服務(wù)建設，為社會(huì )提供全面準確的地名信息。

開(kāi)展地名普查，有利于經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，有利于社會(huì )交流交往、方便人民群眾生產(chǎn)生活，對提高政府管理水平和公共服務(wù)能力具有重要意義。

二、普查范圍、任務(wù)和內容 (一)普查范圍：全市行政區域范圍內。

(二)普查任務(wù)：查清地名及相關(guān)屬性信息，對有地無(wú)名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對不規范地名進(jìn)行標準化處理，設置標準規范的地名標志，完善各級國家地名和區劃數據庫(原國家地名數據庫)，建立地名普查檔案。

(三)具體內容：

1.調查地名基本情況。包括行政區域，非行政區域，群眾自治組織，居民點(diǎn)，交通運輸設施，水利、電力、通信設施，紀念地、旅游景點(diǎn)，建筑物，單位，陸地水系，陸地地形等11大類(lèi)地名的名稱(chēng)、位置及相關(guān)屬性信息。

2.規范地理實(shí)體名稱(chēng)。根據國家及省關(guān)于地名管理的有關(guān)法規，對有地無(wú)名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名;對不規范地名進(jìn)行標準化處理，切實(shí)解決地名上存在的一地多名、地名重名、地名用字不規范、含義不健康等問(wèn)題。

3.設置地名標志。根據實(shí)際需要，依據國家有關(guān)標準設置地名標志。

4.開(kāi)發(fā)應用普查成果。利用地名普查成果，編纂出版地名圖、錄、典、志等出版物，完善省、市、縣三級國家地名和區劃數據庫，開(kāi)展地名信息化服務(wù)，開(kāi)發(fā)研制地名信息化服務(wù)產(chǎn)品。

5.建立地名普查檔案，實(shí)現地名普查檔案的數字化管理。

三、時(shí)間安排 按照第二次全國地名普查工作統一安排，我市此次地名普查從2014年7月1日開(kāi)始，到2018年6月30日結束，分三個(gè)階段實(shí)施。普查標準時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。

(一)第一階段，2014年7月至12月。所有普查地區完成組織動(dòng)員、成立機構、制定方案、人員培訓、搜集資料等各項準備工作。

(二)第二階段，2015年1月至2017年6月。完成所有地區的普查和檢查驗收工作。我市將結合實(shí)際統籌安排，分期分批進(jìn)行各縣(市、區)的普查和檢查驗收。

(三)第三階段，2017年7月至2018年6月。完成成果完善、匯總工作，建立檔案。上報省地名普查領(lǐng)導小組。

四、組織實(shí)施 (一)組織機構。此次地名普查范圍大、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)要求高，為加強領(lǐng)導、確保工作順利開(kāi)展，成立臨汾市第二次全國地名普查領(lǐng)導小組(簡(jiǎn)稱(chēng)市地名普查領(lǐng)導小組)，負責制定實(shí)施方案、工作規程和普查組織實(shí)施，協(xié)調解決普查工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)市地名普查辦)設在市民政局，承擔領(lǐng)導小組日常工作。領(lǐng)導小組各成員單位要密切配合、通力協(xié)作，各司其職、各負其責，共同做好普查工作。各縣(市、區)政府要相應成立地名普查領(lǐng)導小組及其辦公室，負責組織本行政區域地名普查工作。

此次地名普查以縣級政區為單位進(jìn)行。普查工作要按照“統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、分級負責、共同參與”的原則組織實(shí)施，建立政府主導與社會(huì )參與相結合、民政部門(mén)承辦與有關(guān)部門(mén)配合相結合的工作機制。

(二)職責分工。

1.市地名普查領(lǐng)導小組職責：按照國務(wù)院、省第二次全國地名普查領(lǐng)導小組的部署，研究制定地名普查的有關(guān)規定和保障措施;組織部署全市第二次全國地名普查工作;協(xié)調解決普查中的重大問(wèn)題;審議重要地名命名更名事項;審定全市第二次全國地名普查成果;承辦市人民政府交辦的有關(guān)工作。

2.市地名普查辦職責：制定臨汾市第二次全國地名普查實(shí)施方案和技術(shù)規范;負責組織第二次全國地名普查宣傳;負責領(lǐng)導小組成員單位的聯(lián)系協(xié)調;負責地名普查的會(huì )議組織、業(yè)務(wù)培訓、檢查指導驗收;負責組織地名普查成果上報和建檔工作;負責指導建立、完善各級地名普查數據庫。負責組織編纂普查地區標準地名圖、錄、典、志等;負責組織地名普查信息綜合應用服務(wù);承辦領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

3.市地名普查領(lǐng)導小組成員單位職責：領(lǐng)導小組各成員單位要做好地名普查的協(xié)助和配合工作，指導和督促地方政府相關(guān)部門(mén)做好地名普查所需專(zhuān)題資料的整理及提供工作，并確保信息和數據的準確性、有效性和現勢性。成員單位日常聯(lián)系采取聯(lián)絡(luò )員及通報制度。

五、方法步驟 (一)制定方案。各縣(市、區)地名普查領(lǐng)導小組要根據市地名普查領(lǐng)導小組的統一部署，結合本地實(shí)際，科學(xué)制定地名普查具體實(shí)施方案。

(二)培訓人員。市地名普查辦將適時(shí)開(kāi)展市、縣兩級地名普查人員的業(yè)務(wù)培訓。

(三)收集資料。以縣級政區為單位，全面搜集與地名相關(guān)的歷史沿革、名稱(chēng)由來(lái)以及相關(guān)屬性信息資料，包括圖、錄、典、志等，對資料進(jìn)行整理、甄別、論證和審定。

(四)實(shí)地踏勘。實(shí)地調查地名現狀，查清地名的名稱(chēng)、位置及相關(guān)屬性信息。

(五)標準化處理地名。根據國家及市地名管理的有關(guān)法規，按照地名命名、更名權限和程序，對有地無(wú)名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對普 查的地名進(jìn)行審定和標準化處理。

(六)設置地名標志。依據國家有關(guān)標準，設置地名標志。

(七)完善數據庫。將地名文字和圖形信息及多媒體數據錄入各級國家地名和區劃數據庫。

根據普查成果和工作圖，修改矢量地圖上的地名注記和變化的地物。

(八)制作成果。

1.填寫(xiě)各類(lèi)普查成果表。

2.標繪地名普查成果圖。

3.對普查成果和文件資料進(jìn)行數字化處理。

4.起草地名普查成果上報審批報告。

5.起草地名普查工作總結。

(九)檢查驗收?？h級地名普查辦先行自查，根據自查情況改進(jìn)后報市地名普查辦進(jìn)行核查;市地名普查辦根據核查情況進(jìn)一步完善后報省地名普查辦驗收;省地名普查辦驗收后，報國務(wù)院地名普查辦抽查復驗及全面審核。為確保地名普查質(zhì)量，省地名普查辦設立由有關(guān)地名專(zhuān)家和技術(shù)人員組成的監理組，對普查工作進(jìn)行監理。

(十)成果審定。全市第二次全國地名普查成果由市地名普查辦組織審核后報省地名普查領(lǐng)導小組審定。

(十一)上報歸檔。普查成果驗收合格后，逐級上報。完成普查文件、資料、成果等的立卷歸檔工作。

(十二)編纂出版地名出版物。市民政局負責組織編纂出版全市性地名圖、錄、典、志等出版物。各縣(市、區)民政部門(mén)負責組織編纂出版本行政區域的地名圖、錄、典、志等出版物。

(十三)開(kāi)展地名信息化服務(wù)建設。利用地名普查成果建立完善地名網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)研制地名信息化服務(wù)產(chǎn)品。

六、工作要求 (一)各地要加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調，嚴格按照《第二次全國地名普查工作規程》和有關(guān)政策規定、技術(shù)標準等開(kāi)展工作,確保普查數據真實(shí)可靠。

(二)做好有關(guān)資料、數據和信息的分類(lèi)管理工作。涉密資料、數據和信息須嚴格保密。

(三)跨市、縣級行政區域界線(xiàn)地理實(shí)體名稱(chēng)，相關(guān)市、縣表述不一致時(shí)，要充分協(xié)商確定。

協(xié)商不一致的，報市地名普查領(lǐng)導小組，由市報省按照地名命名、更名權限和程序確定。

(四)在軍事管理區等敏感地區開(kāi)展地名普查時(shí)，要事先與駐軍單位溝通。

(五)積極穩妥地做好有爭議地區的地名命名、更名工作。

(六)各縣(市、區)應當通過(guò)報刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及宣傳欄、街路牌廣告欄等多種宣傳工具，廣泛宣傳第二次全國地名普查工作。

附:普查領(lǐng)導小組成員

組長(cháng)：趙建民 市委常委、常務(wù)副市長(cháng)

副組長(cháng)：吳茂林 市政府副秘書(shū)長(cháng)

王林市民政局局長(cháng)

閆濟忠 市民政局副局長(cháng)

成員單位：市編辦 市發(fā)改委 市經(jīng)信委 市教育局 市公安局 市財政局 市國土局 市住建局 市交通局 市水利局 市林業(yè)局 市文廣新局 市計生委 市衛生局 市煤炭局 市工商局 市統計局 市旅游局 市宗教局 市文物局 民航機場(chǎng) 市方志辦 臨汾軍分區 侯馬車(chē)務(wù)段 臨汾供電分公司 臨汾聯(lián)通 臨汾移動(dòng) 臨汾電信

領(lǐng)導小組辦公室主任由市民政局副局長(cháng)閆濟忠兼任，副主任由市民政局地名科科長(cháng)陳三順兼任。

地名普查基本工作流程

資料收集

編寫(xiě)地名調查目錄

預填地名登記表

實(shí)地調查

采集地名信息

標注工作圖

整理地名登記表

內業(yè)信息處理

地名數據入庫

檢查驗收

整改完善

歸檔、成果轉化利用