臨汾市人民檢察院工作報告（摘要）

——二〇二〇年四月十九日在臨汾市第四屆人民代表大會(huì )第七次會(huì )議上

臨汾市人民檢察院檢察長(cháng) 馬紅彬

各位代表：

　　現在，我代表臨汾市人民檢察院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　2019年，全市檢察機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)市委四屆六次、七次全會(huì )精神，在市委和省檢察院正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )的有力監督下，堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，忠實(shí)履行法律監督職責，統籌推進(jìn)“四大檢察”，全市檢察工作實(shí)現了新的跨越，多項重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)入全省第一方陣。

　　一、深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定檢察工作正確政治方向

　　我們不斷強化“為人民司法，讓人民滿(mǎn)意”的初心使命，更好詮釋檢察機關(guān)在“平安臨汾”“法治臨汾”建設中的政治擔當。

　　堅持黨對檢察工作的全面領(lǐng)導。持續深化習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推進(jìn)學(xué)習貫徹工作往深里走、往實(shí)里走、往心里走，引領(lǐng)全體檢察人員增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。認真做好政治巡視“后半篇文章”，實(shí)現了基層檢察院政治巡察全覆蓋，堅定了政治定力，校正了政治方向，全面從嚴治黨、全面從嚴治檢的基礎更加鞏固。堅決貫徹執行市委重大決策部署，自覺(jué)把檢察工作置于黨委中心工作中去推進(jìn)。嚴格執行請示報告制度，全年共向同級黨委報告重要工作和重大事項138次。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想。深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光檢察”，把主動(dòng)接受人民群眾監督貫穿司法辦案全過(guò)程。依托“12309”檢察服務(wù)平臺，認真落實(shí)群眾信訪(fǎng)“7日內程序性回復，3個(gè)月內辦理結果或過(guò)程回復”的要求，辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)1243件，其中41件申訴上訪(fǎng)案件實(shí)現了息訴罷訪(fǎng)、案結事了。堅持維護司法公正與提高司法質(zhì)效并重，實(shí)現了辦案的政治效果、法律效果和社會(huì )效果有機統一，著(zhù)力增強人民群眾的司法獲得感。

　　堅持黨建統領(lǐng)檢察工作發(fā)展。以提升黨建號召力、吸引力為目標，全面加強檢察機關(guān)黨的建設。在市、縣黨委的高度重視和大力支持下，縣(市、區)檢察院全部完成了機關(guān)黨委或黨總支成立工作，促進(jìn)了黨支部工作落地落實(shí)，構建了“黨組統攬、黨總支指導、黨支部主抓、黨小組落實(shí)、黨員參與”的檢察機關(guān)黨建工作新格局，實(shí)現了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，為“爭創(chuàng )一流檢察業(yè)績(jì)，進(jìn)入全省第一方陣”提供了堅強政治保障。

　　二、主動(dòng)服務(wù)全市工作大局，在推進(jìn)臨汾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中展現檢察作為

　　我們緊緊圍繞市委中心工作發(fā)揮檢察職能，努力提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)和司法保障，實(shí)現法律監督與促進(jìn)發(fā)展的雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。

　　持續保持掃黑除惡高壓態(tài)勢。堅決貫徹中央和省、市委重大決策部署，依法履行批捕起訴職能，共批準逮捕涉黑涉惡案件57件206人，提起公訴13件110人，實(shí)現了“兩個(gè)清零”的目標。認真落實(shí)檢察長(cháng)第一責任，靠前指揮，兩級檢察長(cháng)共辦理重大案件31件。堅持法治標準，對偵查機關(guān)移送的34起案件依法認定為黑惡犯罪，占受理數的19.8%，對38起案件依法未認定為黑惡犯罪，占受理數的22%。

　　積極服務(wù)保障三大攻堅戰。組織開(kāi)展“破壞環(huán)境資源安全犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)”，向行政執法部門(mén)提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境、資源保護檢察建議191件，督促清理污染和非法占用河道18.1公里、被污染水域面積117.5畝，督促回收和清理生產(chǎn)類(lèi)固體廢物2900萬(wàn)噸，挽回、復墾耕地和國有林地44.72畝。堅持對因案致貧返貧應救盡救的原則，辦理國家司法救助案件31件，對陷入生活困境的刑事案件被害人或其近親屬發(fā)放司法救助金46.5萬(wàn)元。加大對非法集資、電信詐騙等涉眾型金融犯罪打擊力度，共批準逮捕38件46人，起訴34件49人。

　　檢察護航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅持平等保護原則，加強對民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的司法保護，依法批捕干擾破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序犯罪5件12人，監督立案涉企案件2件2人。妥善處置涉民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家案件，堅持可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴的原則。積極開(kāi)辟檢察服務(wù)綠色通道，出臺依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。

　　三、統籌推進(jìn)各項檢察改革，在實(shí)現社會(huì )治理現代化中發(fā)揮規范引領(lǐng)作用

　　我們著(zhù)力創(chuàng )新檢察機關(guān)參與社會(huì )治理的途徑，積極推進(jìn)改革措施落地落實(shí)，努力實(shí)現司法辦案“三個(gè)效果”的有機統一。

　　全面落實(shí)認罪認罰從寬制度。充分發(fā)揮檢察機關(guān)在刑事訴訟中的主導作用，加強與其他政法部門(mén)的溝通協(xié)調，促進(jìn)形成了由政法委牽頭、檢察機關(guān)主導、政法各部門(mén)配合落實(shí)的工作格局。共辦理適用認罪認罰從寬制度刑事案件1529件2165人，量刑建議采納率達86.1%，居全省第一。

　　全面加強弱勢群體司法保護。堅持“沒(méi)完沒(méi)了”落實(shí)“一號檢察建議”，推進(jìn)教育、感化、挽救政策落實(shí)到位。辦理侵害未成年人犯罪案件42件80人。對61名涉罪未成年人進(jìn)行關(guān)愛(ài)幫教。對18名未成年被害人提供心理救助和司法救助。浮山縣檢察院辦理的陷入困境未成年人司法救助案，入選最高人民檢察院、團中央未成年人社會(huì )支持體系建設工作十大案例，央視《今日說(shuō)法》欄目進(jìn)行了報道。加大對農民工、殘疾人和老年人等弱勢群體合法權益保護力度，發(fā)放國家賠償金25.1萬(wàn)元，依法支持起訴64件，幫助追討各類(lèi)薪資364.3萬(wàn)元。

　　深入開(kāi)展監獄巡回檢察。根據省檢察院的安排部署，對太原一監、太原二監進(jìn)行了巡回檢察，共排查涉黑涉惡案件118件，受理申訴、舉報36件，發(fā)出糾正違法通知書(shū)和檢察建議54份，監督又犯罪立案審查2件7人，發(fā)現職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索5件。查辦了全省首例監獄工作人員職務(wù)犯罪案件。

　　全力做好公益訴訟檢察工作。共發(fā)現公益訴訟案件線(xiàn)索711件，立案666件，發(fā)出訴前檢察建議634件。提起刑事附帶民事公益訴訟19件，法院已判決18件，全部支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。侯馬市檢察院辦理了全省首例食品安全領(lǐng)域十倍懲罰性賠償金公益訴訟案，曲沃縣檢察院辦理的排堿溝河道垃圾污染環(huán)境、阻礙河道行洪的公益訴訟案入選全省公益訴訟十大典型案例，古縣檢察院開(kāi)展英烈紀念設施保護公益行動(dòng)，督促有關(guān)部門(mén)投入1700萬(wàn)元，對太岳軍區岳北軍分區革命舊址進(jìn)行了保護性修復。

　　深化鞏固監察體制改革成果。加強與紀檢監察機關(guān)的溝通協(xié)調，不斷完善“法法銜接”工作機制，與市監察委員會(huì )、市中級人民法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于在辦理職務(wù)犯罪案件中適用認罪認罰從寬制度的具體意見(jiàn)》。受理監察機關(guān)移送審查起訴案件78件127人，提前介入36件，經(jīng)審查，決定逮捕42件54人，提起公訴92件121人，法院已作出生效判決101人，全部為有罪判決。

　　四、聚焦法律監督主責主業(yè)，著(zhù)力維護司法公平正義

　　我們積極適應人民群眾對司法公平正義的新要求、新期待，堅持把監督做成剛性、做到剛性，補短板，強弱項，不斷強化檢察機關(guān)法律監督權威。

　　加強刑事訴訟監督。共批準逮捕各類(lèi)刑事案件1421件2138人，提起公訴2469件3910人。積極開(kāi)展檢察引導偵查工作，設立駐公安機關(guān)執法辦案中心檢察室24個(gè)。共監督公安機關(guān)立案102件，撤案38件，建議行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件26件，糾正漏捕110人、漏訴197人，糾正偵查活動(dòng)違法383件，偵查活動(dòng)監督各項評價(jià)指標均為全省最高。堅守防止冤假錯案底線(xiàn)，對不構成犯罪或者證據不足的案件，不批捕416人，不起訴131人，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴36件。

　　強化刑事執行監督。嚴格落實(shí)同步監督機制，依法監督糾正刑罰執行不當345件，監管活動(dòng)違法469件，社區矯正監管違法889件，監督特赦案件17人。繼續深入開(kāi)展“財產(chǎn)刑執行專(zhuān)項檢察活動(dòng)”，依法監督糾正財產(chǎn)刑執行不當432件。開(kāi)展羈押必要性審查 提出建議被采納233人，占同期逮捕人數的10.9%，居全省第一位。

　　改進(jìn)民事行政檢察監督。健全以精準化為導向的民事行政訴訟監督工作機制，共受理審查各類(lèi)民事行政申請監督案件410件，對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定以及損害國家和社會(huì )公共利益的調解書(shū)，提出、提請抗訴23件，提出再審檢察建議6件，法院采納5件，改判8件。依法監督糾正審判程序違法50次，辦理執行監督案件93件。市檢察院辦理的臨汾市陽(yáng)光地帶房地產(chǎn)公司被誤判承擔連帶保證責任一案，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失880余萬(wàn)元，入選全省典型案例。

　　五、加強檢察隊伍建設，著(zhù)力打造忠誠干凈擔當的檢察鐵軍

　　我們堅持以推進(jìn)隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化為目標，優(yōu)化資源配置，提升綜合素質(zhì)，激發(fā)內生動(dòng)力，全年共有13個(gè)集體和16名個(gè)人受到省級以上表彰。

　　加強理想信念教育。持續深化理論武裝，堅持用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦，教育引導全體檢察人員打牢“立檢為公，司法為民”的思想根基。堅持底線(xiàn)思維，牢牢把握意識形態(tài)工作主動(dòng)權，筑牢抵御和防范腐敗思想侵襲的堅強堤壩，永葆檢察機關(guān)絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。

　　構建長(cháng)效管理機制。堅決克服“四種錯誤心理”，嚴格執行“三條禁令”，教育引導檢察人員知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。認真落實(shí)司法責任制和案件評查制度，不斷完善崗位績(jì)效考核激勵機制，加強對員額檢察官的管理和監督。

　　激發(fā)提升內生動(dòng)力。堅持以改革促創(chuàng )新，凝聚共識，促進(jìn)形成了“爭先創(chuàng )優(yōu)，只爭一流”的良好氛圍。完成了兩級檢察院內設機構改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化了檢察資源配置。以培養“全科醫生式”檢察官為抓手，著(zhù)力提升引導偵查、案件審查、出庭公訴、現代科技運用等6種能力。首批命名的13名“全科醫生式”檢察官已產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應”，辦案質(zhì)效大幅提升，此項工作為全國首創(chuàng )。

　　各位代表，虛心聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受外部監督，是推進(jìn)檢察權依法規范行使的重要保障。全年共向同級人大及其常委會(huì )專(zhuān)題報告工作48次，辦理代表建議、批評和意見(jiàn)36件次。邀請代表委員視察檢察工作46次，邀請人民監督員監督個(gè)案辦理87件，接待律師閱卷1502人次，聽(tīng)取律師意見(jiàn)771人次。公開(kāi)法律文書(shū)2276份，發(fā)布重要案件信息103條，發(fā)布程序性信息6396條，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )22次，利用新媒體推送檢察信息4000余條。

　　一年來(lái)檢察工作的點(diǎn)滴進(jìn)步，離不開(kāi)市委的堅強領(lǐng)導，離不開(kāi)市人大及其常委會(huì )的有力監督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監督，更離不開(kāi)各位代表委員和社會(huì )各界的關(guān)心支持。在此，我謹代表全市檢察機關(guān)表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　當前，全市檢察工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足：一是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的針對性、實(shí)效性需要進(jìn)一步加強，在實(shí)現“三個(gè)效果”統一上還有很大提升空間。二是法律監督力度需要進(jìn)一步加大，監督的剛性還不足，監督能力還不強，“四大檢察”發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然突出。三是隊伍司法能力還不強，與人民群眾的要求還有很大差距，司法行為不嚴格、不規范的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

　　2020年全市檢察工作的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記“三篇光輝文獻”精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞市委“一三四三”工作思路，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責，著(zhù)力構建“黨建工作智慧化、服務(wù)大局高效化、業(yè)務(wù)開(kāi)展規范化、隊伍建設專(zhuān)業(yè)化”工作格局，為臨汾經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供豐富優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品。

　　一是以更高自覺(jué)堅定政治方向。堅持檢察機關(guān)首先是政治機關(guān)的定位，不忘初心、牢記使命，不斷增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，確保黨的路線(xiàn)方針政策和上級重大決策部署在檢察機關(guān)得到不折不扣的貫徹執行，確保檢察機關(guān)正確政治方向。

　　二是以更強擔當服務(wù)保障大局。不斷強化服務(wù)臨汾工作大局的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，切實(shí)增強服務(wù)大局的針對性、有效性。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，切實(shí)維護全市政治安全和社會(huì )治安大局穩定。主動(dòng)服務(wù)保障三大攻堅戰，依法護航民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、助推全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中體現檢察擔當。

　　三是以更嚴措施抓實(shí)疫情防控。提高政治站位，強化責任擔當，認真落實(shí)黨中央關(guān)于統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署，充分發(fā)揮檢察職能作用，嚴厲打擊涉疫情刑事犯罪，依法服務(wù)保障企業(yè)復工復產(chǎn)，著(zhù)力營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境，為決戰決勝疫情防控阻擊戰提供堅強有力的司法保障。

　　四是以更實(shí)舉措推進(jìn)“四大檢察”。堅持補短板、強弱項，統籌推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調平衡發(fā)展。全面推進(jìn)認罪認罰從寬制度落實(shí)，有效降低“案-件比”，做“優(yōu)”刑事檢察;著(zhù)力加大民事抗訴工作力度，提升抗訴改變率，做“強”民事檢察;堅持促進(jìn)公正司法與依法行政并重，構建多元化監督格局，做“實(shí)”行政檢察;以服務(wù)“藍天保衛戰”為重點(diǎn)，以促進(jìn)提質(zhì)增效為目標，做“好”公益訴訟檢察。

　　五是以更嚴要求鍛造過(guò)硬隊伍。堅持以打造臨汾檢察黨建品牌為抓手，促進(jìn)黨建工作與隊伍建設、業(yè)務(wù)建設的深度融合。進(jìn)一步深化“全科醫生式”檢察官培養工作，促進(jìn)隊伍素質(zhì)全面提升。堅持以全面從嚴治黨帶動(dòng)全面從嚴治檢，堅決落實(shí)“兩個(gè)責任”，持之以恒正風(fēng)肅紀，促進(jìn)形成檢察機關(guān)良好的政治生態(tài)。

　　各位代表，2020年，全市檢察機關(guān)將在市委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹本次大會(huì )決議，繼續瞄準“爭創(chuàng )一流檢察業(yè)績(jì)，進(jìn)入全省第一方陣”工作目標，改革創(chuàng )新，埋頭苦干，不懈奮斗，全面加強和改進(jìn)檢察工作，為臨汾高質(zhì)量轉型發(fā)展作出新的更大貢獻!