新華社北京６月４日電（國際觀(guān)察）美國“退約”難阻應對氣候變化的全球大勢

　　新華社記者

　?。对拢比?，美國總統特朗普在白宮玫瑰園舉行發(fā)布會(huì )，宣布美國退出《巴黎協(xié)定》的決定。

　　而在白宮正門(mén)外，數百美國民眾舉著(zhù)“退出《巴黎協(xié)定》是一場(chǎng)噩夢(mèng)”、“沒(méi)有《巴黎協(xié)定》，美國落在最后”等標語(yǔ)牌，高喊“可恥”口號，抗議特朗普在氣候治理問(wèn)題上“開(kāi)倒車(chē)”。

　　從聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯到美國匹茲堡的普通市民，全世界對特朗普這一決定都表達了遺憾、失望與批評。

　　協(xié)定凝聚的共識

　　時(shí)鐘撥回到２０１５年１２月１２日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》１９６個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì )上通過(guò)《巴黎協(xié)定》，為２０２０年后全球應對氣候變化行動(dòng)作出安排。

　　當大會(huì )主席、時(shí)任法國外長(cháng)法比尤斯敲槌宣布協(xié)定通過(guò)的那一刻，全場(chǎng)爆發(fā)出雷鳴般的掌聲，與會(huì )代表們歡呼、擁抱，一些人甚至喜極而泣。這充分體現了各國對《巴黎協(xié)定》的肯定。

　　經(jīng)過(guò)不到一年的開(kāi)放簽署，２０１６年１０月５日，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)達到生效的門(mén)檻：至少５５個(gè)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方（其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約５５％）交存批準、接受、核準或加入文書(shū)。３０天后，《巴黎協(xié)定》正式生效，成為有史以來(lái)生效最快的多邊國際條約之一。

　　《巴黎協(xié)定》的達成與快速生效，反映了世界各國共同應對氣候變化的廣泛共識和強烈政治意愿，成果來(lái)之不易。

　　這份協(xié)定為２０２０年后全球合作應對氣候變化問(wèn)題指明了方向和目標，確立了以國家自主貢獻為核心的“自下而上”的減排或限排溫室氣體的模式，堅持了“共同但有區別的責任”原則，就減緩、適應、資金、技術(shù)等各要素作出了相對平衡的處理，傳遞了全球向綠色低碳經(jīng)濟轉型的信號，具有里程碑意義。

　　這份協(xié)定重申本世紀末實(shí)現２攝氏度的全球溫度升高控制目標，同時(shí)提出要努力實(shí)現１．５攝氏度目標，要求發(fā)達國家繼續提出全經(jīng)濟范圍絕對量減排指標，鼓勵發(fā)展中國家根據自身國情逐步向全經(jīng)濟范圍絕對量減排或限排目標邁進(jìn)。明確發(fā)達國家要繼續向發(fā)展中國家提供資金支持，鼓勵其他國家在自愿基礎上出資。

　　這是一份全面、均衡、有力度的協(xié)定，體現了減緩和適應相平衡、行動(dòng)和支持相匹配、責任和義務(wù)相符合、力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調。

　　“退約”背后的短視

　　美國退出《巴黎協(xié)定》早有預兆，特朗普在競選總統時(shí)就稱(chēng)有關(guān)氣候變化的科學(xué)結論是“騙局”。特朗普政府“退約”的理由是，《巴黎協(xié)定》將給美國帶來(lái)“苛刻財政和經(jīng)濟負擔”。一方面，為達到自主貢獻目標的節能減排措施將損害美國煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)，減少就業(yè)；另一方面，按協(xié)定的要求，美國作為全球最大的發(fā)達國家，有義務(wù)為聯(lián)合國“綠色氣候基金”出資。

　　特朗普說(shuō)：“簡(jiǎn)言之，這份協(xié)議沒(méi)有消滅煤炭工作，它只是把那些工作從美國轉移到外國，這份協(xié)議跟氣候關(guān)系不大，倒是更多與其他國家獲得針對美國的財政優(yōu)勢有關(guān)……這份協(xié)議是把美國財富向其他國家轉移的大規模再分配?！?/p>

　　但是眾多專(zhuān)家指出，這些理由站不住腳。因為美國傳統能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )的潛力已難以挖掘，而新能源創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )早已超過(guò)煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)。美國能源部數據顯示，現階段美國煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數略多于１６萬(wàn)人，而太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)遠超前者，達到３７．４萬(wàn)人；為“綠色氣候基金”出資，實(shí)則提升了美國的國際形象和軟實(shí)力，進(jìn)而也有助于美國的商業(yè)利益。

　　人們已經(jīng)看到，應對氣候變化，節能減排，促進(jìn)新能源發(fā)展，是各國轉變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約、提升國際競爭力的內在要求。低碳發(fā)展道路是大勢所趨，為了眼前能見(jiàn)的一點(diǎn)利益就逆向而行，只能錯失一個(gè)新時(shí)代的機遇。

　　世界大勢無(wú)法改變

　　退出《巴黎協(xié)定》，不是美國政府第一次簽署氣候協(xié)議后又出爾反爾。早在２００１年，布什政府上臺后不久就宣布退出《京都議定書(shū)》，日本、澳大利亞等多個(gè)發(fā)達國家隨后效仿退出或削弱減排力度，《京都議定書(shū)》的效力因此而大打折扣。

　　有此先例，特朗普宣布美國“退約”自然會(huì )引發(fā)擔憂(yōu)：《巴黎協(xié)定》是否會(huì )步《京都議定書(shū)》的后塵，國際社會(huì )合作應對氣候變化的努力是否會(huì )因此受挫？多方專(zhuān)家指出，今日不同以往，美國“退約”短期內可能造成一定沖擊，但長(cháng)期而言，國際社會(huì )凝聚的強大共識仍將發(fā)揮作用。

　　就短期影響方面，美國麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院教授約翰·斯特曼認為，首先，美國的退出給全球太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他新興綠色能源行業(yè)的投資帶來(lái)不確定性；其次，美國削減對聯(lián)合國綠色氣候基金的貢獻，其他發(fā)達國家可能效仿美國，降低出資額度，發(fā)展中國家應對氣候變化的一部分資金將無(wú)法落實(shí)；第三，這將強化“發(fā)達國家不率先減排，發(fā)展中國家也不應行動(dòng)”的思維。

　　然而，全球應對氣候變化的大勢無(wú)法改變?！栋屠鑵f(xié)定》已得到全球１４０多個(gè)締約方批準，其溫室氣體排放量占全球總排放量８２％以上；除美國外，其他發(fā)達國家如歐盟和日本等都已重申承諾，將繼續堅守協(xié)定；即便在美國國內，眾多州、市地方政府和企業(yè)也表示將繼續節能減排。

　　美國伍德羅·威爾遜中心的德蘇扎說(shuō)，《巴黎協(xié)定》代表著(zhù)氣候變化共同行動(dòng)計劃的“前所未有的時(shí)刻”，考慮到這個(gè)協(xié)定由各國自主決定減排目標，且５年評估一次進(jìn)展，各國在減排問(wèn)題上具有彈性，“無(wú)論有沒(méi)有美國參與，《巴黎協(xié)定》都將繼續下去”。

　　中國堅守的決心

　　氣候變化是全人類(lèi)面臨的共同挑戰，而《巴黎協(xié)定》具備廣泛支持基礎。美國一家“退約”，不會(huì )改變全球合作應對氣候變化的大潮。中國將毫不動(dòng)搖地堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的理念，繼續大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動(dòng)應對氣候變化。

　　中國是達成《巴黎協(xié)定》的重要推動(dòng)力量之一。在協(xié)定的談判中，中國代表團本著(zhù)負責任和建設性態(tài)度參與，為協(xié)定最終成果作出了重要貢獻，各方高度評價(jià)。時(shí)任法國總統奧朗德在大會(huì )閉幕后與中國國家主席習近平通話(huà)時(shí)，特別感謝中方為大會(huì )成功作出的突出貢獻。

　?。玻埃保赌辏丛拢玻踩?，中國在《巴黎協(xié)定》開(kāi)放簽署首日即簽署協(xié)定，并于９月３日批準協(xié)定。作為二十國集團杭州峰會(huì )的主席國，中國推動(dòng)二十國集團首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問(wèn)題的主席聲明，為推動(dòng)簽署《巴黎協(xié)定》提供了政治支持。

　　中國既表達了政治意愿，也邁出了實(shí)實(shí)在在的步伐：２０１６年，中國碳排放強度比前一年下降６．６％，遠超出當初計劃下降３．９％的目標，保持著(zhù)應對氣候變化的力度和勢頭。而在“十三五”期間，中國提出了降低碳排放強度１８％、提高非化石能源占一次能源消費比重至１５％等一系列約束性指標。

　　節能和提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯、建立全國碳排放權交易市場(chǎng)、推廣低碳智慧城市、推進(jìn)氣候變化立法……一系列舉措正在或即將實(shí)施。

　　正如中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華所指出的，《巴黎協(xié)定》描繪的綠色低碳發(fā)展全球大勢與中國生態(tài)文明建設戰略選擇相一致，無(wú)論國際形勢如何變化，中國都將貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極應對氣候變化。這既是中國可持續發(fā)展的內在需要，也是中國勇于承擔應盡國際責任的大國擔當。（綜合新華社記者楊駿、林小春、黃堃等報道）