光明日報記者 楊舒

　　在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng )新者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強，惟創(chuàng )新者勝。

　　今年初，由武漢工程大學(xué)徐慢教授帶領(lǐng)的陶瓷膜科研團隊除了教師，又多了一個(gè)新的身份——股東。他們研發(fā)的一組專(zhuān)利作價(jià)2128萬(wàn)元入股湖北迪潔膜科技有限公司，學(xué)校將此次收益的90%即1915.2萬(wàn)元獎給了研發(fā)團隊。

　　這一切得益于近年來(lái)湖北省出臺的多項科技成果轉化鼓勵政策，成為我國科技體制改革釋放紅利的一個(gè)縮影。

　　黨的十八大以來(lái)，一系列科技體制改革政策相繼出臺，從科技成果轉移轉化到科研項目經(jīng)費管理，從簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)到以知識價(jià)值為導向的分配政策，覆蓋了科技創(chuàng )新活動(dòng)的方方面面，一個(gè)個(gè)科研痛點(diǎn)被打通，中華大地在創(chuàng )新中展現出勃勃生機與活力。

　　謀篇布局改革落地生根

　　C919成功首飛，“蛟龍”號探尋深海，新一代高鐵風(fēng)馳電掣，人工智能方興未艾……五年來(lái)，一批具有標志性意義的重大科技成果相繼涌現，科技創(chuàng )新成果加速轉化，隨著(zhù)謀篇布局改革的落地生根，科技創(chuàng )新的強大引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，特別強調要深化科技體制改革。2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》正式下發(fā)，著(zhù)眼于重構與科技第一生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關(guān)系，中央把改革的范圍擴大到經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域，從營(yíng)造激勵創(chuàng )新的公平競爭環(huán)境等8個(gè)方面提出了30條改革意見(jiàn)，堪稱(chēng)全面深化體制機制改革的戰略藍圖。

　　有了戰略藍圖，就要有施工圖。半年之后，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，一張措施有力、脈絡(luò )清晰、操作有序的施工圖徐徐鋪開(kāi)?！斗桨浮丰槍?shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展存在的體制機制障礙，提出了10個(gè)方面、32項改革舉措、143項政策點(diǎn)和具體辦法，每一項改革舉措都確定了牽頭部門(mén)、明確了時(shí)間表，使改革的各項舉措可落地、可檢驗、可督查。

　　科技部政策法規與監督司司長(cháng)賀德方表示，方案實(shí)施兩年來(lái)，作為中央關(guān)于經(jīng)濟體制領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案之一，科技體制改革著(zhù)力點(diǎn)從研發(fā)管理轉向創(chuàng )新服務(wù)，截至今年4月，其提出到2020年要完成的任務(wù)，83項已完成，總體完成率達58%；60項已取得階段性成果。實(shí)現時(shí)間進(jìn)度近1/3，任務(wù)完成近2/3。

　　激發(fā)人才活力政策發(fā)力

　　人才是創(chuàng )新的核心因素，創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)。

　　《“十三五”國家科技人才發(fā)展規劃》顯示，“十二五”期間，我國科技人才隊伍迅速壯大，科技人力資源總量超過(guò)7100萬(wàn)，研究與發(fā)展（R&D）人員總量535萬(wàn)，均躍居世界第1位。如何最大限度激發(fā)人才隊伍活力，成為五年來(lái)科技體制改革的一大重點(diǎn)。

　　2015年8月29日，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了關(guān)于修改促進(jìn)科技成果轉化法的決定，下放科技成果轉化處置權；2016年2月26日，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》，對相關(guān)制度進(jìn)一步細化。

　　2016年4月21日，國務(wù)院印發(fā)了科技部會(huì )同18個(gè)部門(mén)制定的《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》，部署了8個(gè)方面的26項重點(diǎn)任務(wù)。

　　這環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的三部曲，加快破除了制約科技成果轉化的體制機制障礙，為科研人員轉化成果鋪就便利之途。2016年，全國技術(shù)合同成交額同比增長(cháng)15.97%，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。

　　在今年的兩會(huì )上，中國科學(xué)院院士潘建偉說(shuō)：“必須進(jìn)一步深化科技體制改革，打破束縛科技人員施展才華的條條框框。讓人才無(wú)后顧之憂(yōu)，讓‘英雄’有用武之地?！?/p>

　　針對這些條條框框，科技管理部門(mén)在權力上做減法，服務(wù)上做加法。

　　在資金管理上放權減負。中辦、國辦2016年7月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》規定，下放預算調劑權限，“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”；勞務(wù)費不設比例限制，給予科研院所更多自主權。

　　讓科研人員名利雙收。2016年11月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》明確提出，通過(guò)提高基本工資、加大績(jì)效工資分配激勵力度，允許依法依規適度兼職兼薪，提高科研人員的收入。

　　科技資源配置告別“天女散花”

　　創(chuàng )新是資源和要素的組合?！疤炫⒒ā薄熬琵堉嗡薄L(cháng)期以來(lái)，科技計劃管理中存在多頭管理、政出多門(mén)、資源碎片化等突出問(wèn)題。合理配置科技資源成為科技體制改革必須要啃的硬骨頭。

　　2015年1月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》，從優(yōu)化中央財政科技資源配置方面進(jìn)行系統改革。

　　新的五類(lèi)科技計劃，將原有的100多項科技計劃整合為89項；政府不再具體管項目，轉而管宏觀(guān)、管規劃、管政策、管布局、管監督，在公開(kāi)統一的國家科技管理平臺上，擇優(yōu)遴選7家專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目；全程嵌入式的監督管理體系正在形成，所有的申報和管理都由國家科技管理信息系統上線(xiàn)運行，并且可查詢(xún)、可追訴……

　　讓專(zhuān)業(yè)的機構做專(zhuān)業(yè)的事?？萍疾坑嘘P(guān)負責人告訴記者，通過(guò)幾年改革，包括國家重點(diǎn)實(shí)驗室評估在內的21個(gè)政府部門(mén)的86項科技工作管理職能，轉移到了68家全國科技類(lèi)學(xué)會(huì )。

　　把科研經(jīng)費真正花在刀刃上。今年3月，財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》，近日，財政部、科技部、國家發(fā)改委重新修訂《國家科技重大專(zhuān)項（民口）資金管理辦法》，給予專(zhuān)業(yè)機構預算評審權、實(shí)行決算報告制度；同時(shí)改善經(jīng)費到手不易花出，花錢(qián)限制多、報銷(xiāo)經(jīng)費難的“痼疾”。

　　“目前科技體制改革主體架構已基本確立，改革工作的重心已經(jīng)從規劃部署轉到全面落實(shí)?！碑斚?，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼給出了這樣的論斷，他表示，未來(lái)將切實(shí)按照黨中央、國務(wù)院的要求，充分把握科技創(chuàng )新政策貫徹落實(shí)“轉段”的關(guān)鍵節點(diǎn)，加快政府職能轉變，增強科技人員獲得感，提高科研效率，下大力氣在創(chuàng )新政策上出實(shí)招、蹚新路、拆障礙、破堅冰。

　　《光明日報》（ 2017年07月23日 01版）