央視網(wǎng)消息：黨的十九大報告中，首次提出了“鄉村振興戰略”，報告對這一戰略的論述，具有非常豐富的內涵，包含了很大的信息量，為今后的農業(yè)農村農民工作指明了方向。

　　鄉村振興戰略是黨中央的一項重大戰略決策

　　黨的十九大報告中指出，農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，這一論述為“三農”問(wèn)題的重要性定了位。報告把鄉村振興戰略列為了貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的六項重點(diǎn)工作之一；在十九大修改通過(guò)的新的《中國共產(chǎn)黨章程》中，把鄉村振興戰略列為了我黨新時(shí)代七項戰略之一。這表明，鄉村振興戰略不僅是推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展繁榮的重大決策，而且是把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國的重大戰略決策。

　　實(shí)施鄉村振興戰略具有重大意義

　　實(shí)施鄉村振興戰略是新時(shí)代解決我國社會(huì )主要矛盾的重要抓手。人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是黨的十九大報告關(guān)于新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的一個(gè)重大判斷。城鄉之間發(fā)展的不平衡和農村內部發(fā)展的不平衡，是新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的一個(gè)重要方面。實(shí)施鄉村振興戰略是從決勝全面建成小康社會(huì )，到基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，再到建成社會(huì )主義現代化強國的重要舉措。

　　實(shí)施鄉村振興戰略也是新時(shí)代“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現。十九大報告中指出，全黨要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。農村地區和廣大農民是大力保障和改善民生的重點(diǎn)區域和重點(diǎn)對象。盡管自進(jìn)入二十一世紀以來(lái)，黨和政府對“三農”問(wèn)題高度重視，實(shí)施了一系列支農、強農、惠農政策，已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉的基本公共服務(wù)和社會(huì )福利網(wǎng)絡(luò )，但收入水平和公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉差距仍比較明顯，這種差距在貧困地區體現得更為明顯。實(shí)施鄉村振興戰略，是解決好“三農”問(wèn)題的總體方略，是新時(shí)代“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現。

　　十九大報告關(guān)于鄉村振興戰略的若干個(gè)“第一次”

　　在十九大報告中，從發(fā)展體制機制、土地制度、產(chǎn)權改革、農業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)體系、鄉村治理等五個(gè)方面系統地指明了鄉村振興戰略的重點(diǎn)。除了首次提出了“鄉村振興戰略”之外，十九大報告中對鄉村振興戰略的論述，內容非常豐富，很多內容都是第一次在官方文件中出現，顯示了新時(shí)代“三農”工作將具有歷史性的突破。

　　報告第一次提出了“城鄉融合發(fā)展”。與2006年我黨關(guān)于建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì )主義新農村的提法相比，把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛槌青l融合發(fā)展的總要求，更加強調了我國新型城鎮化快速發(fā)展進(jìn)程中城鄉發(fā)展的有機聯(lián)系和相互促進(jìn)，把鄉村的發(fā)展與城鎮的發(fā)展作為了一個(gè)有機整體，不再僅限于從鄉村本身思考鄉村的發(fā)展問(wèn)題，體現了我國城鄉關(guān)系發(fā)展思路從“城鄉二元”到“城鄉統籌”、再到“城鄉一體”、最終到“城鄉融合”的根本轉變，確立了全新的城鄉關(guān)系，是我國城鄉關(guān)系發(fā)展思路的與時(shí)俱進(jìn)。

　　報告第一次宣布在第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。我國大部分地區的集體土地承包期將在2027年到期，距今還有10年的時(shí)間。再延長(cháng)三十年，意味著(zhù)集體經(jīng)濟組織成員的土地承包期將延長(cháng)至2057年，這不僅將保持政策的穩定性和延續性，有利于穩定農業(yè)投資預期，而且對于集體承包地的“三權分置”制度提供了必要的制度空間，有利于現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構建。到本世紀中葉，我國將建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。集體土地承包期再延長(cháng)三十年，也將為農村集體土地產(chǎn)權制度改革的下一步改革奠定基礎。

　　報告第一次提出要實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。長(cháng)期以來(lái)，有一種觀(guān)點(diǎn)認為，小農戶(hù)是現代農業(yè)發(fā)展的障礙，發(fā)展現代農業(yè)必須以農業(yè)的規?；?jīng)營(yíng)為前提。但是，我國是人地關(guān)系極為緊張的國家，耕地資源極其有限。即便是在實(shí)現高度城鎮化之后，我國人均經(jīng)營(yíng)的耕地面積與歐美等發(fā)達國家的農地經(jīng)營(yíng)規模相比，仍將屬于小規模經(jīng)營(yíng)，小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)將是我國未來(lái)長(cháng)期面臨的基本現實(shí)。因此，在大力推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，如何保障小農戶(hù)的利益，促進(jìn)小農戶(hù)的發(fā)展，是一個(gè)重要挑戰。為此，必須健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)把小農戶(hù)聯(lián)結為一個(gè)有機的整體，實(shí)現農業(yè)經(jīng)營(yíng)的外在規模經(jīng)濟，只有這樣，才能實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，滿(mǎn)足我國未來(lái)農業(yè)發(fā)展的現實(shí)要求。

　　報告第一次提出要構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。法治是建立現代國家治理體系的基本要求。與此同時(shí)，城市與鄉村各有特點(diǎn)，城鄉融合不是消滅而是要體現城鄉差異性的特色，要把多樣性統一起來(lái)，和諧起來(lái)，這就要求在法治之外，要發(fā)揮鄉村的自治功能，實(shí)現鄉村的自主發(fā)展、差異化發(fā)展，實(shí)現“和而不同”的城鄉融合。中國是具有悠久文化歷史和優(yōu)秀文化傳統的國家，同時(shí)，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)已深入人心。中國的鄉村治理離不開(kāi)對優(yōu)秀傳統文化養分的充分吸收，也離不開(kāi)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的具體落實(shí)。德治是非常重要的非正式制度安排，是我國鄉村治理的獨特之處，必須給予高度的重視，這也是中國特色社會(huì )主義文化自信的重要體現。

　　報告第一次明確提出要培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。所有的戰略規劃、政策措施都需要人來(lái)落實(shí)。鄉村振興戰略的實(shí)施，不僅需要“三農”工作隊伍有寬廣的視野，熟悉現代農業(yè)發(fā)展趨勢，掌握工作崗位需要的現代農業(yè)知識，而且要求對農民、農村有深厚的感情，這樣才能把工作要求轉化為工作自覺(jué)，真正扎根三農事業(yè)，為鄉村振興戰略的實(shí)施做出貢獻。而如何培養“一懂兩愛(ài)”人才，也是我國人才培養需要認真考慮的問(wèn)題。（作者：中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 林萬(wàn)龍）