以鄉村振興戰略引領(lǐng)城鄉融合發(fā)展

——專(zhuān)家解讀中央農村工作會(huì )議精神

光明日報記者 李慧

　　剛剛閉幕的中央農村工作會(huì )議對實(shí)施鄉村振興戰略作出新的全面部署，明確了鄉村振興戰略的根本原則和實(shí)施路徑，為中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農”工作指明了方向。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動(dòng)“三農”工作理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng )新局面提供了有力支撐。此次會(huì )議精神引起了權威專(zhuān)家熱議，他們表示，會(huì )議從政治、戰略高度看待“三農”問(wèn)題，深刻把握“三農”發(fā)展規律，深刻闡述了鄉村振興的重大意義、大政方針、目標任務(wù)，為“三農”發(fā)展指明了方向。

　　增強實(shí)施鄉村振興戰略的緊迫感

　　五年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級農業(yè)部門(mén)積極適應把握引領(lǐng)新常態(tài)，直面問(wèn)題，攻堅克難，扎實(shí)工作，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局提供了有力支撐。

　　“五年來(lái)，我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的成就是歷史性的，糧食等農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、農業(yè)現代化水平、農民收入水平顯著(zhù)提高；變革是深層次的，農業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、資源利用方式，農產(chǎn)品供求關(guān)系、工農城鄉關(guān)系等發(fā)生深刻變化，農業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心。這些成就和變革，標志著(zhù)我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展站上了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新時(shí)代，開(kāi)啟了全面建設農業(yè)強國的新征程?！鞭r業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦指出。

　　會(huì )議指出，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著(zhù)億萬(wàn)農民的獲得感和幸福感，決定著(zhù)我國全面小康社會(huì )的成色和社會(huì )主義現代化的質(zhì)量。如期實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標并向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

　　“實(shí)施鄉村振興戰略既有鮮明的目標導向，又有鮮明的問(wèn)題導向。城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的突出表現，必須解決好。當前農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也很多，主要體現在農產(chǎn)品供給的數量和質(zhì)量不平衡，農業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農業(yè)生產(chǎn)的規模與效益不平衡，農業(yè)的效益實(shí)現不充分；農業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分等，這些問(wèn)題如果解決不好，鄉村振興就不能順利實(shí)現?！表n長(cháng)賦說(shuō)。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出，實(shí)施鄉村振興戰略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著(zhù)眼于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往作出的重大決策，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，順應了億萬(wàn)農民的殷切期盼，意義重大，影響深遠。

　　走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路

　　會(huì )議提出了實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)和基本原則，強調“走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路”，并提出了“重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路”“鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路”“深化農業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農之路”“堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發(fā)展之路”“傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路”“創(chuàng )新鄉村治理體系，走鄉村善治之路”“打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路”。

　　“這7條不僅蘊含著(zhù)對構建新型城鄉關(guān)系的戰略考量，也指明了鄉村振興的發(fā)展方向和路徑，體現了習近平總書(shū)記高瞻遠矚的宏闊視野和戰略思維?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員張曉山說(shuō)，我們要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記對“三農”工作提出的一系列新理念新思想新戰略，并深入貫徹到鄉村振興的具體實(shí)踐中。

　　韓長(cháng)賦指出，新的一年我們要認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持穩中求進(jìn)總基調，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化農業(yè)產(chǎn)能和增加農民收入為目標，堅持質(zhì)量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)改革創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、工作創(chuàng )新，大力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快農業(yè)農村現代化步伐，朝著(zhù)決勝全面建成小康社會(huì )的目標繼續前進(jìn)。

　　“改革與創(chuàng )新是實(shí)施鄉村振興戰略的兩大重點(diǎn)，在各方面的共同努力下，農業(yè)供給側結構性改革特別是玉米收儲制度改革取得突破性進(jìn)展。改革理順了玉米價(jià)格形成機制，建立了正常的市場(chǎng)流通秩序，激發(fā)了市場(chǎng)活力，深加工、飼料和貿易企業(yè)效益明顯改善，收購比重高達80%，產(chǎn)業(yè)上下游鏈條逐步理順?！眹壹Z食局新聞發(fā)言人陳書(shū)玉指出，要積極穩妥推進(jìn)糧食收儲制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)調節機制作用，增強糧食宏觀(guān)調控能力，努力形成與全面建成小康社會(huì )相協(xié)調，與糧食生產(chǎn)大國、消費大國戰略地位相適應的中國特色現代糧食行業(yè)發(fā)展新格局，持續提升農業(yè)競爭力，促進(jìn)農民穩定增收，更好保障國家糧食安全。

　　韓長(cháng)賦認為，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重點(diǎn)，推進(jìn)鄉村振興，要把大力發(fā)展農村生產(chǎn)力放在首位，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，做大做強高效綠色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、鄉村信息產(chǎn)業(yè)，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

　　推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化

　　會(huì )議明確指出，實(shí)施鄉村振興戰略，要“統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化”，并提出“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。

　　在中國社科院農村發(fā)展研究所所長(cháng)魏后凱看來(lái)，鄉村振興，既包括經(jīng)濟、社會(huì )和文化振興，又包括治理體系創(chuàng )新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個(gè)全面振興的綜合概念。其中，鄉村振興的關(guān)鍵和重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，只有農村產(chǎn)業(yè)振興，才有可能創(chuàng )造出更多的就業(yè)機會(huì )和崗位，為農民增收和農村富裕拓展持續穩定的渠道。

　　“實(shí)施鄉村振興戰略，必須大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化鄉村振興制度性供給?！睆垥陨秸f(shuō)，會(huì )議提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，增加德治在鄉村治理中的作用，為未來(lái)的鄉村治理指明了新方向，提供了新思路；提出“造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的農村工作隊伍”，對強化鄉村振興的人才支撐提供了制度保障。

　　“要加強和創(chuàng )新鄉村治理體系，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、村民自治的良性互動(dòng)，使農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續?！敝袊r業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉奇指出，此外還要在傳統中傳承，在發(fā)揚中發(fā)展，培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉賢文化，發(fā)揮其在鄉村治理中的重要作用。

　　《光明日報》（ 2017年12月30日 02版）