作者：中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所教授 秦富

　　2017年12月28日至29日，中央農村工作會(huì )議在北京舉行。習近平總書(shū)記在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡述實(shí)施鄉村振興戰略的重大問(wèn)題，對貫徹落實(shí)提出明確要求。李克強在講話(huà)中對實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。這次會(huì )議，再次彰顯黨中央、國務(wù)院始終將“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

　　從歷史角度看，我國鄉村發(fā)展的歷史恰是各階段新動(dòng)能推動(dòng)的歷史，同時(shí)實(shí)施鄉村振興戰略，也是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展。基于不同時(shí)期、不同要素投入，制度創(chuàng )新、政策激勵、科技推動(dòng)等為促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展營(yíng)造了良好的環(huán)境、注入了強大的動(dòng)力。制度創(chuàng )新方面，如建國初期的土地制度改革，生產(chǎn)力諸要素有效配置，農村社會(huì )生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展；之后推行農業(yè)合作化制度，實(shí)現了在原有生產(chǎn)力要素結合方式下的帕累托改進(jìn)，進(jìn)一步強化原有動(dòng)力。改革開(kāi)放后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，更是我國農村改革實(shí)踐的又一重大制度創(chuàng )新，成為推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展的強大動(dòng)力，由此引發(fā)了我國農村經(jīng)濟社會(huì )的一場(chǎng)歷史性的大變革、大跨越。政策激勵方面，強農惠農富農政策不僅帶來(lái)理念上的創(chuàng )新、發(fā)展方式上的轉變，而且成為農村經(jīng)濟發(fā)展的源動(dòng)力?？萍纪苿?dòng)方面，從建國初期直至改革開(kāi)放初期的糧食短缺，再到2004年至2015年我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現“十二連增”，以及鄉鎮企業(yè)的發(fā)展等，科技均在其中扮演著(zhù)重要的角色。

　　具體實(shí)踐中，實(shí)施鄉村振興戰略迫切需要農村發(fā)展新動(dòng)能的支撐。本次會(huì )議明確提出實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)和基本原則，而讓目標實(shí)現、任務(wù)落地，要做好以下幾方面工作：

　　首先，要向制度要紅利。要重點(diǎn)落實(shí)黨的十九大報告和本次會(huì )議提出的制度完善和創(chuàng )新要求，為鄉村發(fā)展戰略的實(shí)施提供制度保障。不僅要鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善承包地“三權”分置制度，為農民謀紅利；而且要深化農村集體產(chǎn)權制度改革，為農民和村集體謀紅利；還要著(zhù)力破除城鄉二元結構的體制障礙，為城鄉居民共享我國改革發(fā)展的成果謀紅利；還要推進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓各類(lèi)主體共享紅利。

　　其次，要向政策要激勵。鄉村相較于城鎮在人力、物力、財力等方面都存在短板，要有可落地的政策激勵，特別是運用財政、稅收、金融政策等推進(jìn)鄉村發(fā)展戰略落地生根。財政方面，要加大財政政策、資金等的扶持力度，充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動(dòng)作用；探索利用政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP等財政支持方式，引導金融和社會(huì )資本投入；創(chuàng )新政府資金支持方式，探索通過(guò)股權投資、貼息、資本金注入等多種方式培育農村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)鄉村發(fā)展戰略的實(shí)現。稅收方面，要讓參與鄉村建設、鄉村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體等，不僅要平等享受更多的政策扶持，更要給予稅收優(yōu)惠激勵。金融方面，要運用金融政策，鼓勵金融機構加大對鄉村發(fā)展和建設的信貸支持力度；支持各類(lèi)融資擔保公司為農村新動(dòng)能的經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔保；健全和完善區域信貸政策，在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新、信貸管理權限設置等方面，對農村新動(dòng)能開(kāi)發(fā)和扶貧項目給予傾斜。

　　再次，還要向科技要動(dòng)力。科技創(chuàng )新與應用一直以來(lái)都是農業(yè)增長(cháng)的持久動(dòng)能，是現代農業(yè)發(fā)展的引擎?？萍紕?chuàng )新和技術(shù)滲透對培育農村新動(dòng)能的影響主要通過(guò)帶動(dòng)生產(chǎn)方式創(chuàng )新、提高農業(yè)技術(shù)效率得以實(shí)現。需要通過(guò)強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，從加強農業(yè)科技研發(fā)、強化農業(yè)科技推廣、完善農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制、改進(jìn)科技創(chuàng )新管理體制等入手，進(jìn)而激發(fā)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性，創(chuàng )造和釋放科技創(chuàng )新新動(dòng)能，為鄉村發(fā)展戰略的實(shí)施提供持久的科技支撐和動(dòng)力。