財政部公布的16.47萬(wàn)億余元地方政府債務(wù)，是由法律嚴格規范的債務(wù)，其風(fēng)險不大，當前應該高度重視的是“隱性債務(wù)”風(fēng)險。專(zhuān)家建議，在體制機制建設基礎上，應健全相關(guān)法律法規，促進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)，持續提高地方政府債務(wù)管理能力

　　財政部最新統計顯示，截至2017年12月末，全國地方政府債務(wù)余額164706億元，控制在全國人大批準的限額之內。當前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但個(gè)別地方政府通過(guò)多種方式違法違規或變相舉債，形成的隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視。

　　打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰列在“三大攻堅戰”之首，防控地方債風(fēng)險是其中重要內容。隱性債務(wù)產(chǎn)生的原因是什么，風(fēng)險在哪里，如何進(jìn)行有效防控？就相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了專(zhuān)家學(xué)者。

　　地方債余額控制在限額之內

　　數據顯示，2017年全國累計發(fā)行地方政府債券43581億元。其中，一般債券23619億元，專(zhuān)項債券19962億元。2017年地方債發(fā)行總體規模比2016年減少了1.69萬(wàn)億元。其中，發(fā)行政府債券用于償還非政府債券形式的存量政府債務(wù)，共計2.77萬(wàn)億元，比2016年發(fā)行的置換債券規模減少2.11萬(wàn)億元。

　　“置換債券減少的主要原因是，截至2014年底的地方政府存量債務(wù)總規模是被鎖定的。隨著(zhù)置換工作推進(jìn)以及地方自行化解部分存量債務(wù)，待置換的存量債務(wù)有所下降?！必斦款A算司副司長(cháng)王克冰日前在財政部新聞發(fā)布會(huì )上表示。

　　此外，2017年財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)發(fā)行土地儲備專(zhuān)項債券、政府收費公路專(zhuān)項債券，試點(diǎn)發(fā)展實(shí)現項目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項債券品種，打造中國版的地方政府市政項目“收益債”。

　　據悉，2017年全國地方累計發(fā)行土地儲備專(zhuān)項債券2407億元、發(fā)行政府收費公路專(zhuān)項債券440億元。同時(shí)，深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專(zhuān)項債券20億元，專(zhuān)項債券管理改革總體進(jìn)展順利。王克冰表示，財政部將繼續穩步推進(jìn)專(zhuān)項債券管理改革，發(fā)揮市場(chǎng)化機制引導作用，進(jìn)一步提高債券資金使用績(jì)效，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。

　　隱性債務(wù)風(fēng)險應高度重視

　　黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險防控工作。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要打好“三大攻堅戰”，防范化解重大風(fēng)險列在首位，其中地方政府債務(wù)問(wèn)題又備受關(guān)注。1月26日在中國財政科學(xué)研究院召開(kāi)地方政府債務(wù)研討會(huì )上，“隱性債務(wù)”成為焦點(diǎn)話(huà)題。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，財政部公布的16.47萬(wàn)億余元地方政府債務(wù)，是由法律嚴格規范的債務(wù)，其風(fēng)險不大，當前應該高度重視的是“隱性債務(wù)”風(fēng)險。

　　隱性債務(wù)，主要指個(gè)別地方政府通過(guò)融資平臺公司、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式違法違規或變相舉債形成的債務(wù)。 “國有企業(yè)的投融資和政府的投融資邊界不是很清楚，一些地方政府經(jīng)常利用國有企業(yè)去干政府的事情，這時(shí)政府投融資和企業(yè)投融資邊界變得不清楚，這就是產(chǎn)生隱性債務(wù)的體制原因?！敝袊斂圃涸洪L(cháng)劉尚希說(shuō)。

　　如何有效遏制隱性債務(wù)？中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授郭慶旺認為，控制地方債務(wù)主要是控制地方政府行為，特別是如何把地方政府官員舉債的道德風(fēng)險控制住，這不僅是財政治理的問(wèn)題，也是行政治理的問(wèn)題。

　　“解決隱性債務(wù)問(wèn)題，需要建立健全長(cháng)效管理機制，在財稅體制、行政管理體制、金融體制等方面加快改革?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授喬寶云說(shuō)。

　　中國財科院1月26日發(fā)布的《政府投融資報告2017》建議，優(yōu)化各級政府之間財力與事權的組合，保證地方政府事權和財力的合理匹配，根除地方政府過(guò)度盲目舉債的內在壓力和沖動(dòng)。在此基礎上，在官員政績(jì)考核機制方面要明確其在職期間的“社會(huì )經(jīng)濟成效—政績(jì)運作成本—債務(wù)風(fēng)險水平”的聯(lián)動(dòng)考核標準，強化其離任審計，增強其預算約束感。

　　嚴格問(wèn)責正在落實(shí)

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理。此外，全國金融工作會(huì )議明確，各級地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責，倒查責任。

　　在部委管理層面，全國財政工作會(huì )議明確，支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，重點(diǎn)是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險,堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。

　　同時(shí)，對地方政府舉債融資行為的監管，還呈現出部門(mén)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。比如，近日，中國保監會(huì )、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強保險資金運用管理支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的指導意見(jiàn)》，明確了保險資金運用涉及地方政府舉債融資行為的政策邊界，提出要規范保險資金投資，堅決制止違法違規舉債擔保行為。

　　各地紛紛采取措施防控債務(wù)風(fēng)險，特別是在近期舉行的省市區“兩會(huì )”上，地方債管理和風(fēng)險防控成為重點(diǎn)議題。

　　海南省《政府工作報告》提出，2018年要防范政府性債務(wù)風(fēng)險，建立風(fēng)險預警機制，規范政府和社會(huì )資本合作，禁止為任何企事業(yè)單位和個(gè)人舉債進(jìn)行擔保承諾。廣西《政府工作報告》明確，2018年要嚴格規范政府舉債，加快推進(jìn)政府融資性平臺公司市場(chǎng)化轉型。吉林省《政府工作報告》提出，2018年要堅決防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步摸清隱性債務(wù)底數，規范政府舉債行為，嚴禁新增隱性債務(wù)，必要的新增債務(wù)必須合規合法，壓縮債務(wù)存量，逐步減少債務(wù)總量。重慶市財政、審計部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)全市政府性債務(wù)管理工作會(huì )議，建立起債務(wù)問(wèn)題倒查和終身責任追究機制，嚴禁以任何名義、任何方式、任何渠道違法違規或變相新增政府債務(wù)。

　　“在體制機制建設基礎上，應健全相關(guān)法律法規，促進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)，持續提高地方政府債務(wù)管理能力，形成社會(huì )監督、財政專(zhuān)員辦監督、審計監督、人大監督等多層次、多角度綜合性監督體系。加大對違法違規融資的問(wèn)責力度和處罰力度，鼓勵規范有序地開(kāi)展政府與社會(huì )資本合作模式，為實(shí)現地方政府債務(wù)的可持續發(fā)展提供外在環(huán)境?！敝袊斂圃航鹑谘芯恐行闹魅乌w全厚向記者表示。