新華社太原1月8日電　題：從腐敗重災區到“反腐試驗田”——來(lái)自山西的監察體制改革試點(diǎn)報告

　　新華社記者胡靖國、王井懷

　　幾年前，這里因塌方式腐敗受到全國關(guān)注；如今，多個(gè)省市的干部前來(lái)學(xué)習監察體制改革的經(jīng)驗。從腐敗重災區到“反腐試驗田”，山西省破繭化蝶。

　　自2017年3月省市縣三級監委組建以來(lái)，山西省嚴格落實(shí)中央部署的監察體制改革試點(diǎn)“藍圖”，轉隸組建率先起動(dòng)，用制度確保監察全覆蓋，不斷把制度優(yōu)勢轉換為治理效能。

　　反腐敗的戰略性進(jìn)攻

　　2014年前后，山西省多名高官因貪腐落馬，塌方式腐敗的陰影籠罩在三晉大地。在這種情況下，中央確定山西省為國家監察體制改革試點(diǎn)的三個(gè)省份之一。

　　“前幾年山西腐敗問(wèn)題頻發(fā)，政治生態(tài)遭到嚴重破壞。中央把山西作為試點(diǎn)是反腐敗的一種戰略性進(jìn)攻舉措?！?017年初，中共中央黨校教授張希賢在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，這樣評價(jià)山西試點(diǎn)的意義。

　　山西省委書(shū)記駱惠寧表示，山西將擔當好中央賦予的這項重大改革使命，拿出高質(zhì)量的試點(diǎn)“樣品”，為改革全面鋪開(kāi)和制定國家監察法提供實(shí)踐基礎。

　　2017年春天，國家監察體制改革試點(diǎn)在山西迅速鋪開(kāi)。從1月18日省監察委員會(huì )成立，到3月30日省市縣三級131個(gè)監察委員會(huì )全部組建掛牌，兩個(gè)多月的時(shí)間里，全省轉隸人員全部到位，案件線(xiàn)索全部移交。

　　晉中市紀委書(shū)記、監委主任丁利軍介紹說(shuō)，為保證新組建的紀委、監委隊伍干凈、純潔，組織對每個(gè)轉隸干部進(jìn)行多次談話(huà)，每位轉隸干部要通過(guò)查檔案、查個(gè)人事項報告、查民意、查業(yè)績(jì)、查線(xiàn)索、查案件的“六查”，嚴禁“帶病”轉隸。

　　監委成立后，機構、編制、職數三不增。全省三級紀委監委機關(guān)信訪(fǎng)、案管、案件審理和執紀監督、執紀審查（調查）部門(mén)的人員編制數占機關(guān)人員編制總數的63%，其中一線(xiàn)監督執紀人員占48.5%，執紀監督室與執紀審查（調查）室人員編制比例達到6:5，做到了機構增減平衡、職能人員配置優(yōu)化。

　　腐敗重災區的“反腐全覆蓋”

　　數據顯示，截至2017年8月底，山西省各級紀委監委監督監察對象共計297萬(wàn)人，其中“關(guān)鍵少數”有16.7萬(wàn)人，非黨員對象53.9萬(wàn)人。與以往紀檢監察機關(guān)的監督監察對象相比增長(cháng)18.74%。

　　監督全覆蓋讓“漏網(wǎng)之魚(yú)”無(wú)處可逃，震懾力大大加強。陽(yáng)泉市盂縣國土資源局某下屬單位會(huì )計高某某，為了滿(mǎn)足瘋狂購買(mǎi)彩票的開(kāi)支，在2017年4月至5月期間挪用大量公款。高某某認識到自己雖不是共產(chǎn)黨員，但是公職人員，屬于新組建掛牌的縣監察委員會(huì )的監察對象。為爭取寬大處理，高某某最終到盂縣監察委員會(huì )投案自首。

　　與此同時(shí)，山西省還開(kāi)展了鄉鎮監察試點(diǎn)工作，在鄉鎮一級派駐監察員。通過(guò)縣級監委賦予鄉鎮紀檢干部監察員的職責和權限，協(xié)助鄉鎮黨委開(kāi)展監察工作。

　　記者在平遙縣中都鄉了解到，2017年11月該鄉完成監察員駐派工作，目前全鄉有3位監察員、2位助理監察員。

　　中都鄉監察員喬錦明一直擔任鄉鎮紀委書(shū)記，他對記者說(shuō)，現在全鄉衛生院、小學(xué)、供電所等單位的700多人全都納入監察范圍?！耙郧班l村的這些部門(mén)簡(jiǎn)直是失控狀態(tài)，我們干著(zhù)急?，F在好了，有了‘尚方寶劍’，對解決群眾身邊的腐敗效果很好?！?/p>

　　山西省紀委書(shū)記、監委主任任建華表示，山西省按照試點(diǎn)方案確定的監察對象，擴大了監察范圍，實(shí)現了由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變，構建了全面覆蓋行使公權力的公職人員監察體系，強化了反腐敗的威力。

　　制度優(yōu)勢轉化為治理效能

　　記者在山西調研了解到，各級干部普遍認為，黨中央把山西確定為改革試點(diǎn)之一，最受益的是山西廣大干部群眾，為山西全面構建良好政治生態(tài)提供了寶貴契機。

　　2017年1月至10月，山西省運用監督執紀“四種形態(tài)”處理3.3萬(wàn)人次，同比增長(cháng)16.8％，其中運用第一種形態(tài)處置2.1萬(wàn)人次，同比增長(cháng)28.4％。抓早抓小、防微杜漸成為常態(tài)，管黨治黨正從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

　　與此同時(shí)，監委查辦案件中，“權威高效”的制度優(yōu)勢充分彰顯。記者了解到，許多原來(lái)沒(méi)“啃”下的案子，如今快速查結，檢察機關(guān)審查逮捕、審查起訴平均用時(shí)2.3天和22.5天，案件查辦效率大幅提高。

　　制度優(yōu)勢在不斷轉換為治理效能，匯聚成干部干事創(chuàng )業(yè)的新動(dòng)能。2017年前三季度，山西省GDP同比增長(cháng)7.2％，14個(gè)季度后首超全國平均增速。山西經(jīng)濟在改革中煥發(fā)出轉型發(fā)展的新活力，走出了長(cháng)達兩年多的最困難時(shí)期，主要經(jīng)濟指標全面向好，增長(cháng)基礎持續夯實(shí)、質(zhì)量效益明顯改善，由疲轉興的局面更加穩固。

　　基層干部普遍反映，山西從一度政治生態(tài)惡化的受害者成為全面從嚴治黨的受益者。隨著(zhù)監察體制改革效能逐步釋放，全面從嚴治黨的正能量持續增加，山西必將實(shí)現政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。