今年召開(kāi)的全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議和十三屆全國人大一次會(huì )議，是黨的十九大之后召開(kāi)的新一屆“兩會(huì )”，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和戰略部署的“兩會(huì )”，是全國人民政治生活中的又一件大事。黨的十九大確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的行動(dòng)指南。如何貫徹落實(shí)這一新思想，通過(guò)法定程序把黨的主張上升為國家意志，充分反映民意、集中民智，體現黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，召開(kāi)“兩會(huì )”是必不可少的途徑。

　　人民代表大會(huì )制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會(huì )主義民主政治制度的重要組成部分。全國人民代表大會(huì )是國家的最高權力機關(guān)，是實(shí)現人民當家作主的根本制度保障；政治協(xié)商會(huì )議是民主黨派、無(wú)黨派民主人士、社會(huì )團體、各族各界人士參政議政的根本制度保障。人民代表大會(huì )體現的是代表性民主的要求，政治協(xié)商會(huì )議體現的是協(xié)商性民主的要求。代表性民主與協(xié)商性民主相結合，互相補充、相得益彰，是中國特色社會(huì )主義民主政治的鮮明特色，顯示出無(wú)比的優(yōu)越性和強大的生命力。

　　中國的“兩會(huì )”不同于西方的“兩院制”。西方國家的兩院制是議會(huì )制的重要內容。兩院是指上議院和下議院，在不同的國家有不同的叫法，一般把立法機關(guān)分成上下兩個(gè)組成部分，意圖是希望兩者相互制約監督、共同行使議會(huì )的職權。所有法案的成立，都需經(jīng)兩院先后分別進(jìn)行審議、通過(guò)方能生效。實(shí)際的情況是，兩院成為西方國家各種勢力和利益集團，主要是資本和權貴勢力爭斗博弈的舞臺，而反映廣大民眾特別是底層民眾利益的議案，在兩院中很難獲得通過(guò)。西方的兩院制適應了多黨競選、分權制衡等資本主義政治發(fā)展的需要，是資產(chǎn)階級當家作主的產(chǎn)物，在實(shí)際運行中，經(jīng)常會(huì )出現相互扯皮、互相掣肘、效率低下等弊病。

　　我國的國家權力機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )，人大代表集體行使國家權力，重大事項需要經(jīng)過(guò)與會(huì )代表審議、表決達到法定票數通過(guò)后即可生效。在這其中，政治協(xié)商會(huì )議作為中國特色社會(huì )主義民主政治的獨特角色，發(fā)揮著(zhù)重要的參政議政的作用。來(lái)自民主黨派、無(wú)黨派民主人士、社會(huì )團體、各族各界人士的政協(xié)委員在會(huì )議期間，有權討論國家大政方針及重要事務(wù)，對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評等，進(jìn)行政治協(xié)商和民主監督，行使參政議政的權利。政協(xié)委員與人大代表一道共商國是，是中國特色社會(huì )主義民主政治的特有形式，在當今世界上獨樹(shù)一幟。中國人民政治協(xié)商會(huì )議具有廣泛的代表性，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構，能夠把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團結起來(lái)、為著(zhù)共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。通過(guò)制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，又有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會(huì )撕裂的弊端。

　　協(xié)商性民主與代表性民主相結合的制度優(yōu)勢，還體現在制度可以集中社會(huì )各個(gè)方面、各個(gè)階層的意見(jiàn)和聲音，做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分發(fā)揮社會(huì )主義民主的優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨是執政黨，但黨的決定、政策、主張，在拿到“兩會(huì )”經(jīng)法定程序變?yōu)閲乙庵净虺蔀檎葒覚C關(guān)的行為之前，除了在黨內充分發(fā)揚民主、黨中央集體決定外，還需要同黨外人士座談協(xié)商。中共中央堅持協(xié)商于決策之前，重視在重要會(huì )議召開(kāi)之前、重要文件頒發(fā)之前、重大決策決定之前，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)和建議。在“兩會(huì )”期間，就政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，參會(huì )的政協(xié)委員也可以通過(guò)調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見(jiàn)和建議，反映社情民意，參會(huì )的人大代表也有提出議案或建議、批評和意見(jiàn)等權力。政協(xié)委員參政議政，人大代表履職盡責，成為我國“兩會(huì )”的獨特風(fēng)景，也是社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛多層制度化的生動(dòng)詮釋。

　?。ㄗ髡咧袊嗣翊髮W(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導師，天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(cháng)（掛職），本文系北京高校中國特色社會(huì )主義理論研究協(xié)同創(chuàng )新中心（中國人民大學(xué)21世紀中國馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng )新中心）階段性成果）