水是眼波橫，山是眉峰聚。春天的浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮余村，遠山、竹林、溪水、春花，構成一幅幅美不勝收的畫(huà)卷。遠眺，遍山茶園一片新綠，整齊的村民別墅在山腳一字排開(kāi)，新穎的度假屋掩映山林；近觀(guān)，水清清，街整潔，無(wú)違建，庭院凈，人精神。

　　村口水塘邊立著(zhù)一塊巨石，正面鐫刻10個(gè)紅色大字：綠水青山就是金山銀山。余村人自豪地說(shuō)，這里是“兩山論”的誕生地。

　　2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平來(lái)到余村，以充滿(mǎn)前瞻性的戰略眼光首次提出“綠水青山就是金山銀山”。

　　“黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調‘綠水青山就是金山銀山’，黨的十九大報告提出‘必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念’?！畠缮健砟钍桥c時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、財富觀(guān)、價(jià)值觀(guān)?！焙菔形瘯?shū)記馬曉暉說(shuō)，13年來(lái)，湖州市各級黨組織和廣大黨員干部群眾始終牢記習近平總書(shū)記的諄諄教誨，護美綠水青山，做大金山銀山，推動(dòng)湖州大地發(fā)生了翻天覆地的變化，書(shū)寫(xiě)了生態(tài)文明建設精彩篇章。

　　咬定目標，明確定位，深化認識

　　自覺(jué)踐行“兩山論”

　　湖州是一座有著(zhù)100萬(wàn)年人類(lèi)活動(dòng)史、2300多年建城史的國家歷史文化名城，也是環(huán)太湖地區唯一因湖得名的江南城市。

　　今日的湖州，處處可見(jiàn)美麗富饒，卻鮮有人了解，山清水秀的這方土地，也走過(guò)曲折的發(fā)展之路。

　　“當年是大炮一響，黃金萬(wàn)兩。我們這里曾經(jīng)靠掠奪資源、破壞環(huán)境發(fā)家致富，太湖邊的小化工企業(yè)讓清水變成醬油湯。后來(lái)雖然提出‘生態(tài)立縣’，但在關(guān)停礦山工廠(chǎng)之后， GDP數據卻動(dòng)搖過(guò)一些人保護生態(tài)的決心。一時(shí)間，‘要保護還是要發(fā)展’又成為爭論的焦點(diǎn)?！卑布h委書(shū)記沈銘權回顧那段歷史時(shí)說(shuō)，“在節骨眼上，省委領(lǐng)導同志充分肯定安吉扎實(shí)走生態(tài)發(fā)展之路的做法，讓全縣上下統一了思想，避免了無(wú)休止的爭論?！?/p>

　　然而，此后對如何走綠色發(fā)展之路，安吉又出現了另一個(gè)極端：一些人擔心生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢毀于一旦，不敢發(fā)展的思想冒出頭來(lái)。

　　2005年，距考察余村不久，習近平同志在浙江日報“之江新語(yǔ)”發(fā)表評論，指出“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。這句話(huà)讓安吉人堅定了生態(tài)立縣、協(xié)調發(fā)展的決心。

　　黨的十八大之后，安吉著(zhù)力建設美麗鄉村、優(yōu)雅之城。黨的十九大以來(lái)，安吉聚焦加快趕超，致力高水平發(fā)展，推動(dòng)全域美起來(lái)富起來(lái)。

　　安吉的發(fā)展，是整個(gè)湖州發(fā)展的縮影。從提出“生態(tài)立市”到建設美麗城市，再到要建設現代化生態(tài)型濱湖大城市、新時(shí)代社會(huì )主義生態(tài)文明典范城市，湖州生態(tài)文明建設的步伐越來(lái)越有力。

　　方向堅定不移——

　　“生態(tài)文明建設是系統工程，是千年大計。在探索實(shí)踐過(guò)程中，挑戰與誘惑并存，必須始終堅持‘兩山’理念指引的正確方向，一張藍圖干到底，一任接著(zhù)一任干?！焙菔惺虚L(cháng)錢(qián)三雄告訴記者，2005年以來(lái)，湖州堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”這條路，知道放棄，知道選擇，堅持算大賬、算長(cháng)遠賬。近年來(lái)堅決否決了500多個(gè)不符合環(huán)保要求的項目，雖然“損失”幾百億元，但換來(lái)了綠水青山的良好環(huán)境，為做大金山銀山奠定了堅實(shí)基礎。

　　認識不斷提升——

　　“當生產(chǎn)與生活發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先服從于生活；當項目與環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先服從于環(huán)境；當開(kāi)發(fā)與保護發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先服從于保護?！焙莸倪@一做事哲學(xué)，來(lái)自對“兩山論”的深刻理解。從市、區縣到鄉鎮、村，各級干部的認識不斷提升，老百姓從一個(gè)個(gè)收到實(shí)效的政府決策中，逐漸凝聚起生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共識。

　　探索穩中有進(jìn)——

　　2005年到2014年，湖州加大環(huán)境保護力度，發(fā)展綠色經(jīng)濟，打造生態(tài)城市，建設美麗鄉村。十年間，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現快于全國、全省的良好態(tài)勢，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢。

　　2014年到2016年，湖州戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均保持兩位數以上的增長(cháng)，“美麗經(jīng)濟”方興未艾，治水治氣治礦治土和治臟治亂成效顯著(zhù)，出臺一套生態(tài)文明建設的法律、制度、標準，為全國其他地方提供了有益借鑒。

　　2016年以來(lái)，湖州更加自覺(jué)地將“兩山論”融入經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程，更加堅定地打造樣板地，爭當模范生。

　　主動(dòng)立法，完善制度，制定標準

　　有效護航“兩山”轉化

　　生態(tài)文明建設是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不能搞突擊行動(dòng)，要用嚴密的法律、制度、標準守護好綠水青山，這是湖州人的信條。

　　2015年7月，湖州剛剛獲得地方立法權，首部地方法規聚焦哪里，全市上下非常關(guān)注。市人大常委會(huì )進(jìn)行立法調研，征求各方立法意見(jiàn)建議。很多政府部門(mén)、人大代表、基層群眾不約而同地提出，湖州是“兩山論”的誕生地，最大特色就是綠色，一定要在保護環(huán)境、建設生態(tài)文明方面制定一部地方性法規。當時(shí)，市人大代表、安吉縣農業(yè)局植保站站長(cháng)胡恒怡直截了當地建議：“希望市里制定的第一部法規，就是有關(guān)生態(tài)文明建設的?！?/p>

　　生態(tài)文明建設包括方方面面，立法從何入手？是先制定對照上位法的實(shí)施條例，還是從零開(kāi)始，體現地方特色？

　　“當時(shí)市委明確提出，湖州要堅定不移地照著(zhù)‘綠水青山就是金山銀山’的路子走下去，全面推進(jìn)全國首個(gè)地市級生態(tài)文明先行示范區建設。市委有要求，百姓有期盼，我們人大當然要有行動(dòng)?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法制委員會(huì )副主任委員蔣育琴告訴記者，經(jīng)過(guò)深入調研、分析，市人大常委會(huì )決定，圍繞湖州市生態(tài)文明先行示范區建設立法，通過(guò)立法更好地凝聚全市人民的共識，為湖州生態(tài)文明建設保駕護航。

　　2016年4月28日，有較強可行性、操作性的《湖州市生態(tài)文明先行示范區建設條例》獲得通過(guò)，于當年7月1日起正式施行。

　　“這是全國首部就生態(tài)文明示范區建設的專(zhuān)門(mén)立法，遵從上位法，并針對當地情況做出了有益的探索。對我們做環(huán)保工作有非常大的促進(jìn)作用?！焙菔协h(huán)保局生態(tài)處處長(cháng)章元星說(shuō)，比如針對生態(tài)補償面臨法律依據不足、補償方式單一等問(wèn)題，明確規定政府建立以資金補償為主，實(shí)物、技術(shù)、政策、智力補償為輔的多元化生態(tài)補償機制，并明確了補償的范圍和對象。

　　法律的生命在于實(shí)施。為保障《條例》真正落地，湖州市委、市政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)了做好貫徹實(shí)施工作的通知，將《條例》中的38項主要工作任務(wù)細化分解。相關(guān)部門(mén)據此出臺了配套辦法。

　　《條例》只是湖州生態(tài)文明建設的“基本法”，光有它還不夠，要保證生態(tài)文明建設持續推進(jìn)，地方法規體系必不可少。

　　湖州確定了“1+N”的立法計劃?！?”就是《條例》，對踐行“綠水青山就是金山銀山”、推進(jìn)生態(tài)文明建設做出總體規定，將其納入法治化軌道?！癗”即制定一批生態(tài)文明領(lǐng)域專(zhuān)項地方法規，結合實(shí)際，在環(huán)境保護、生態(tài)文化、城鄉建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節約利用等方面分批、逐步構建地方法規體系。

　　2017年1月，《湖州市市容和環(huán)境衛生管理條例》頒布；今年元旦，《湖州市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹規定》實(shí)施，春節期間除夕至初五的PM2.5濃度較上年同期下降了31.4%，空氣優(yōu)良率100%；河道管理條例、美麗鄉村建設和鄉村旅游發(fā)展等地方法規規章，也正在加緊調研起草。

　　“兩山論”的核心，是綠水青山與金山銀山有機統一、互相轉化，除了法律護航，還需要一套完善的制度體系。

　　“我們統籌安排、分步推進(jìn)，在自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究、資源總量管理與節約、環(huán)境治理與市場(chǎng)體系等方面，建立了一批切實(shí)管用的制度?！焙菔姓泵貢?shū)長(cháng)、市生態(tài)文明辦主任倪躍田說(shuō)，比如，在全國地級市中率先建立了比較系統完整的生態(tài)文明建設評價(jià)指標體系，自2014年起，生態(tài)文明建設內容占縣區黨政干部實(shí)績(jì)考核比重達30%以上，2017年達到35%以上，所轄縣區都根據鄉鎮主體功能定位實(shí)行差別化的考核評價(jià)。

　　徜徉于湖州鄉村，游人常常為其美麗而驚嘆。但對專(zhuān)業(yè)人士來(lái)說(shuō)，是不是美麗鄉村，不能靠眼睛看，而要拿標準去比對?；A設施建設怎么樣，環(huán)境提升做得如何，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成效幾何，公共服務(wù)推進(jìn)是否均等……評價(jià)都有相應標準，一點(diǎn)不能含糊。

　　湖州的美麗鄉村標準體系，包含各項法律法規及標準、規范700余項?！逗菔猩鷳B(tài)文明先行示范區標準化建設方案》，細化明確了7個(gè)子體系、25個(gè)方面、116個(gè)子類(lèi)別及4858項標準。另外，城鄉一體、循環(huán)經(jīng)濟、綠色礦山、美麗公路、綠色制造等領(lǐng)域的標準化建設，也走在全省、全國前列。

　　創(chuàng )建有標準，示范有模板，湖州把“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐，變成了可復制、可效法的模式。

　　開(kāi)拓思路，創(chuàng )新機制，善于學(xué)習

　　生態(tài)文明建設活力不竭

　　湖州人自己總結，要實(shí)現“兩山”有效轉化，不能局限于老思路、老辦法，必須要有新理念、新舉措。

　　“想管的管不了，能管的不去管”，這樣的問(wèn)題，在環(huán)境保護中并不少見(jiàn)?！氨仨殢母由辖鉀Q問(wèn)題！”2017年6月，吳興區以中央環(huán)保督察為契機，進(jìn)一步加大體制機制創(chuàng )新，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管區域必須管環(huán)?！钡乃悸?，在全省率先成立環(huán)境保護委員會(huì )，確保環(huán)境保護主體責任、監管責任的落實(shí)，推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監管，構建條塊結合、齊抓共管的“大生態(tài)、大環(huán)?！北O管機制。

　　“環(huán)保委可不只是個(gè)招牌，我們要以新機制切實(shí)推動(dòng)工作?！眳桥d區區委書(shū)記吳智勇表示，環(huán)保委成立后，強化頂層制度設計，細化部門(mén)職責分工，完善工作機制建設，改進(jìn)綜合量化考核，一連串動(dòng)作一氣呵成，各部門(mén)都關(guān)注環(huán)境保護、一起抓生態(tài)建設的氛圍更加濃厚。

　　這樣的新機制還有很多。自然資源資產(chǎn)離任審計、“河長(cháng)制”升級版、排污權有償使用與交易、水源地保護生態(tài)補償機制、合同能源管理等，都在湖州落地生根。新機制的效益正在不斷顯現，比如，在全省率先建立“六年清一輪”的河道輪疏機制，實(shí)現了“有淤常疏、清水長(cháng)流”。

　　湖州人自己說(shuō)，如果不是有效落實(shí)“河長(cháng)制”“林長(cháng)制”，環(huán)境治理難以跳出“污染—治理—再污染—再治理”的怪圈；沒(méi)有綠色金融改革創(chuàng )新等投融資領(lǐng)域的探索，光靠政府投入，生態(tài)文明建設資金遠遠不夠；沒(méi)有城鄉體制改革的先行先試，湖州的鄉村旅游不會(huì )蓬勃發(fā)展。

　　體制機制有自我創(chuàng )新，也有學(xué)習借鑒之后的二次創(chuàng )新。

　　“德清裸心鄉一張床一年12萬(wàn)元收益”“南潯‘慶漁堂’物聯(lián)網(wǎng)養魚(yú)生態(tài)高效服務(wù)增收有望達每畝1萬(wàn)元”“長(cháng)興的廢棄礦坑招商一直沒(méi)有批給零碎項目，終于等來(lái)了龍之夢(mèng)這樣的畝產(chǎn)高效益項目”……在湖州兩區三縣采訪(fǎng)，碰到不少“以畝產(chǎn)論英雄”的事例。

　　為減少資源消耗，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)節儉、環(huán)境優(yōu)美、高效利用等方面轉變，湖州借鑒省內兄弟地區的經(jīng)驗，給“以畝產(chǎn)論英雄”增添了新內容。

　　2015年，《德清縣開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》出臺，對全縣占地3畝以上的工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展畝均產(chǎn)出綜合評價(jià)。2017年11月，修訂出臺新一輪評價(jià)政策，把“以畝產(chǎn)論英雄”與“以創(chuàng )新論英雄”結合起來(lái)，企業(yè)綜合評價(jià)體系中，提高土地、能源、排放等單位資源要素產(chǎn)出率和科技創(chuàng )新、技術(shù)改造等創(chuàng )新要素生產(chǎn)率，成為突出導向，并對評價(jià)指標、企業(yè)分檔、差別化政策等方面內容進(jìn)行了調整。

　　“這一新的機制實(shí)施后，企業(yè)更加注重資源集約節約使用，綠色化改造和綠色化發(fā)展的步子明顯加快了?！钡虑蹇h委副書(shū)記敖煜新說(shuō)，比如淘汰落后產(chǎn)能，要關(guān)停一些企業(yè)，政府用數據說(shuō)話(huà)，企業(yè)心服口服。

　　護佑綠水青山，換來(lái)金山銀山。近5年來(lái)，湖州地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8.4%。2017年，共有23個(gè)主要經(jīng)濟指標增幅位居全省前4位；財政總收入首次突破400億元大關(guān)；城鄉居民人均可支配收入達49934元和28999元，分別增長(cháng)9.0%和9.4%。

　　湖州，這個(gè)“兩山論”誕生地、中國美麗鄉村建設的發(fā)源地、綠色發(fā)展的先行地，用扎實(shí)行動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家森林城市等榮譽(yù)，是對湖州踐行這一理念的褒揚。

　　湖州的實(shí)踐，為生態(tài)文明建設提供了一個(gè)生動(dòng)樣本。