省委省政府環(huán)境保護督察組向臨汾市反饋“回頭看”意見(jiàn)

李平社通報督察意見(jiàn) 岳普煜作表態(tài)發(fā)言 劉予強主持

　　臨汾新聞網(wǎng)訊(記者 劉玉林) 按照省委、省政府部署，省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”臨汾組于7月12日至28日對臨汾市開(kāi)展了為期16天的進(jìn)駐督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于9月28日向臨汾市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)李平社通報督察意見(jiàn)，省人大常委會(huì )副主任、市委書(shū)記岳普煜作表態(tài)發(fā)言，市委副書(shū)記、市長(cháng)劉予強主持會(huì )議。

　　會(huì )議以視頻形式召開(kāi)，督察組李先之副組長(cháng)，督察組有關(guān)成員，市委、市政府領(lǐng)導班子成員，市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導同志，市法檢兩長(cháng)，市環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組成員單位主要負責同志在主會(huì )場(chǎng)出席會(huì )議。

　　督察認為，臨汾市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，借力中央環(huán)保督察和省委、省政府環(huán)保督察，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心要求，以生態(tài)環(huán)境治理攻堅為主要抓手，狠抓措施落實(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作。一是在整改任務(wù)落實(shí)方面，臨汾市委、市政府高度重視中央、省環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)，把督察反饋問(wèn)題整改工作作為一項重要的政治任務(wù)，成立了整改工作領(lǐng)導小組，出臺了《反饋問(wèn)題整改實(shí)施方案》，開(kāi)展了交辦問(wèn)題“回頭看”，層層壓實(shí)整改責任。市委常委會(huì )每月至少研究一次環(huán)保工作，市政府常務(wù)會(huì )議每月至少研究?jì)纱苇h(huán)保工作，在全市范圍內廣泛動(dòng)員部署生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰，相繼召開(kāi)了千人動(dòng)員部署大會(huì )、全市地表水環(huán)境綜合整治現場(chǎng)會(huì )、清潔取暖改造現場(chǎng)觀(guān)摩推進(jìn)會(huì )、工業(yè)企業(yè)深度治理和“散亂污”企業(yè)綜合整治專(zhuān)題會(huì )等會(huì )議，全面推進(jìn)大氣、水、土壤治理攻堅，全面推進(jìn)各項整改任務(wù)落到實(shí)處。二是在推進(jìn)重點(diǎn)工程方面，臨汾市重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境容量管控工程、大氣環(huán)境治理工程、水體環(huán)境提標工程、土壤環(huán)境修復工程、農村環(huán)境整治工程、環(huán)境安全保障工程、生態(tài)環(huán)境保護工程和監管能力提升工程八大重點(diǎn)工程。三是在環(huán)境污染執法監管方面，頒布實(shí)施了《臨汾市區燃煤污染規定》和《臨汾市禁止燃放煙花爆竹安全管理規定》兩部地方法規，市檢察、公安、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合制定了《打擊環(huán)境違法犯罪聯(lián)動(dòng)執法工作機制》和《臨汾市環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作實(shí)施細則》，為依法治污提供了法律保障。成立了市公安局環(huán)境安全保衛支隊和交警支隊環(huán)境監察大隊。組建了由80名退役軍人組成的輔助監管執法隊伍，對“一城三區”重點(diǎn)區域實(shí)施網(wǎng)格化監管。年度目標責任制考核中，增設了8項生態(tài)環(huán)保類(lèi)考核指標，考核權重從2015年的4.44%提高到2017年的11.08%。出臺《臨汾市地表水跨界斷面生態(tài)補償金考核方案(試行)》和《臨汾市城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案(試行)》，對17個(gè)縣(市、區)環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行獎懲考核。2016年、2017年市級扣繳地表水考核生態(tài)補償金23880萬(wàn)元。

　　督察指出，臨汾市通過(guò)不懈努力，環(huán)保工作雖然取得了積極成效，但由于歷史原因，產(chǎn)業(yè)結構偏重，城市環(huán)?；A設施薄弱，監管不到位，部分環(huán)境問(wèn)題仍然十分突出。一是思想認識仍不到位，黨委、政府主體責任尚未壓實(shí)。臨汾市委、市政府在認識上與中央“將生態(tài)文明建設作為一項政治任務(wù)”的要求存在差距，一些縣(市、區)依然將經(jīng)濟發(fā)展作為硬任務(wù)，將環(huán)境保護看作軟指標，對高耗能、重污染的資源型企業(yè)依舊不能割舍，仍在繼續審批此類(lèi)新建項目，產(chǎn)業(yè)結構單一、生產(chǎn)方式落后，沒(méi)有形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局。臨汾市環(huán)境保護壓力傳導不到位，環(huán)保工作最后一公里未打通，一些市直部門(mén)和少數縣區主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、環(huán)保局長(cháng)對環(huán)保工作目標任務(wù)心中無(wú)數。沒(méi)有真正形成橫向到邊、縱向到底的責任鏈條，沒(méi)有真正做到“嚴緊硬”，“等靠拖”的現象比較普遍，不作為、慢作為、標準低。一些執法人員底氣不足、腰桿不硬，程度不同的存在“寬松軟”的現象，對污染問(wèn)題視而不見(jiàn)，對企業(yè)以罰款代整改，監管流于形式。一些地方工作基礎薄弱、不夠扎實(shí)，對重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域盯得不牢，市縣鄉村環(huán)保工作體系運行還不夠順暢。企業(yè)治污的主體責任落實(shí)不夠，一些企業(yè)片面追求自身利益，沒(méi)有做到對環(huán)境保護真投入、真負責、真管理，拖一天算一天，甚至不惜以違法排污為代價(jià)換取經(jīng)濟利益，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生。治污環(huán)保裝備落后，在污染治理上存在不科學(xué)、不精準的問(wèn)題。大型國有企業(yè)在治污方面沒(méi)有發(fā)揮帶動(dòng)作用，重污染天氣錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)不落實(shí)，轉型發(fā)展思路不清，燃煤控制沒(méi)有落實(shí)到企業(yè)。二是有關(guān)部門(mén)在落實(shí)環(huán)保督察整改中履職不盡責，整改推進(jìn)不力。發(fā)改、經(jīng)信、城市規劃部門(mén)在調整產(chǎn)業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能等方面，缺乏統籌規劃、有效監管。臨汾市發(fā)改委在審批項目時(shí)，也僅僅是按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護等相關(guān)規定進(jìn)行審批、核準、備案，并沒(méi)有切實(shí)按照臨汾市的環(huán)境容量設定更嚴格的項目準入，沒(méi)有在調整產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上下功夫，規劃部門(mén)沒(méi)有把環(huán)境保護工作作為一項政治任務(wù)來(lái)抓，依然計劃在臨汾市區主導風(fēng)向上方規劃一個(gè)焦化工業(yè)園區和一個(gè)鑄造工業(yè)園區。住建部門(mén)在城市公共設施建設上推進(jìn)緩慢、管控不力，生活污水處理設施建設及提標改造工作進(jìn)展慢。水利、國土部門(mén)在自然保護區管理和礦山生態(tài)恢復治理方面重視不夠、工作不力，飲用水水源地環(huán)境保護規范化建設遲緩，河道治理工程推進(jìn)緩慢。三是整改落實(shí)不夠到位，存在敷衍整改的問(wèn)題。臨汾市境內非煤礦山普遍存在沒(méi)完成督察整改提出的要求、不按照環(huán)評要求的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)、不按照環(huán)評確定地點(diǎn)堆放剝離物、廢石廠(chǎng)未修筑圍欄壩和截水溝、廢石堆置的邊坡角度未按規定落實(shí)、未設置噴淋抑塵裝置。反饋問(wèn)題整改不夠到位，部分企業(yè)未完成督察問(wèn)題整改任務(wù)。部分重點(diǎn)整改任務(wù)推進(jìn)緩慢。污水處理廠(chǎng)進(jìn)度緩慢，安澤縣污水處理廠(chǎng)僅完成可研、初設、環(huán)評等工作，后續工作才正在推進(jìn)中;浮山縣污水處理廠(chǎng)今年4月28日經(jīng)浮山縣發(fā)改局批復可行性研究報告，目前前期工作仍在開(kāi)展，尚未開(kāi)工建設;襄汾縣污水處理廠(chǎng)曝氣管道有漏氣現象，部分脫水污泥露天堆放，未能及時(shí)清運，未按要求建設中水回用工程，污水經(jīng)過(guò)處理后直排汾河;侯馬市政道污水處理有限公司未按要求建設事故池;翼城縣污水處理廠(chǎng)尾水深度處理工程、霍州市朝陽(yáng)污水處理廠(chǎng)改擴建工程推進(jìn)緩慢。

　　督察要求，臨汾市市委、市政府應進(jìn)一步以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真學(xué)習和深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的政治責任，將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程。不斷強化環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，徹底扭轉推動(dòng)治污力度不大、層層傳導壓力不足的局面。進(jìn)一步加大環(huán)境保護投入，深化大氣、水、土壤污染防治。強化散煤治理、工業(yè)污染整治、施工和道路揚塵管理。加快推進(jìn)城鄉生活污水收集、處理建設工程，加強生態(tài)環(huán)境恢復治理。按照“五個(gè)強化”和“四鐵”要求，對發(fā)現的問(wèn)題要舉一反三，進(jìn)一步查找全市環(huán)保工作中存在的不足。對不作為、亂作為、慢作為導致工作任務(wù)不能按時(shí)完成或造成惡劣影響的責任人，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

　　督察強調，臨汾市應抓緊研究制定整改方案，“回頭看”整改方案于15個(gè)工作日內報送省政府，同時(shí)抄送省環(huán)境保護督察領(lǐng)導小組辦公室，并在省委、省政府批準整改方案后的2個(gè)月內將整改情況和移送線(xiàn)索問(wèn)責情況報送省政府并抄送省督察辦，確實(shí)需要長(cháng)期整改的在整改方案中要明確年度推進(jìn)目標、任務(wù)和措施。

　　岳普煜代表市委、市政府做表態(tài)發(fā)言。他說(shuō)，督察組的反饋意見(jiàn)客觀(guān)中肯、實(shí)事求是，充分體現了省委、省政府對臨汾工作特別是對臨汾生態(tài)環(huán)境保護的重視和關(guān)心，為我們打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰指明了方向、增添了信心。

　　就貫徹落實(shí)好督察反饋意見(jiàn)、做好整改工作，岳普煜指出，一要提高站位，認責認干。督察組的反饋意見(jiàn)是必須不折不扣完成的政治任務(wù)，必須誠懇接受、照單全收，不回避、不推脫、不遮掩，認理認賬，認責認干。全市上下要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高政治站位，增強“四個(gè)意識”，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的部署要求，以對黨和人民的事業(yè)高度負責、對臨汾發(fā)展高度負責的態(tài)度，主動(dòng)認領(lǐng)，認真對待，切實(shí)把反饋意見(jiàn)轉化為推進(jìn)工作的強大動(dòng)力，轉化為解決當前環(huán)境治理突出問(wèn)題的有效對策，轉化為推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)際成效。二要壓實(shí)責任，堅決整改。各級各有關(guān)部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，強化責任擔當，抓緊制定整改方案，明確牽頭領(lǐng)導和責任，逐項分解任務(wù)，層層壓實(shí)責任，做到一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)方案、一名責任人、一抓到底。要建立問(wèn)題臺賬，加強跟蹤督辦，能立即解決的立行立改、逐條落實(shí)，不能立即解決的制定方案、限時(shí)整改，做到事事有回音、件件有著(zhù)落。市級領(lǐng)導干部在整改工作中要以上率下、靠前指揮，切實(shí)擔起責任，狠抓工作落實(shí)。市環(huán)保重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導組要統籌協(xié)調推進(jìn)反饋意見(jiàn)整改工作，對整改工作開(kāi)展常態(tài)化、制度化督查。要將整改工作納入考核內容，對推進(jìn)整改工作措施不力、效果不好的，嚴肅進(jìn)行責任追究。三要用好成果，推動(dòng)工作。要以這次督察反饋為契機，以反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)為抓手，進(jìn)一步提高工作標準，深化細化工作舉措，緊盯三年目標，高標準推進(jìn)八大工程，突出工業(yè)企業(yè)治理、散煤治理、清潔取暖改造、機動(dòng)車(chē)尾氣治理、大宗物料清潔運輸等重點(diǎn)工作，切實(shí)抓好反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，特別是要立足根本，在減少大氣污染物總量上下功夫，大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調整，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理攻堅，努力把我市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提升到一個(gè)新的水平。

　　在縣(市、區)分會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議的有：各縣(市、區)委、政府領(lǐng)導班子成員，人大、政協(xié)主要負責同志，法檢兩長(cháng);臨汾、侯馬、洪洞開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )班子成員;壺口風(fēng)景區管委會(huì )主要負責人;縣市區有關(guān)部門(mén)主要負責人。