2009年，在后危機時(shí)代的大環(huán)境下，經(jīng)濟的持續穩步推進(jìn)和積極就業(yè)政策的扶持下，全市就業(yè)規?；痉€定，就業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，工資水平仍有提高，社會(huì )保障日臻完善，民生得到有效改善。

一、就業(yè)形勢：勞動(dòng)力供需缺口較大，失業(yè)率回升，就業(yè)形勢較為嚴峻

1、城鎮就業(yè)增長(cháng)趨緩，城鎮失業(yè)率有所回升。2009年末，城鎮就業(yè)人員達46.3萬(wàn)人，比上年凈增1.1萬(wàn)人。全年新增城鎮就業(yè)4.2萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9785人。2009年下崗失業(yè)率2.5%，城鎮登記失業(yè)率3.1%,比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。綜合失業(yè)率為6.1%，比上年提高個(gè)0.3百分點(diǎn)。我市就業(yè)雖在社會(huì )承受范圍內，但已經(jīng)有明顯的就業(yè)壓力，形勢較為嚴峻。
2、國有和集體單位就業(yè)人員繼續減少，其他經(jīng)濟單位和個(gè)體就業(yè)人員繼續增加。隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)改革的不斷深化，非公有制經(jīng)濟成為新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。大批勞動(dòng)力從國有企業(yè)轉向私營(yíng)個(gè)體等非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域。2009年全市國有單位就業(yè)人員2.5萬(wàn)人，比上年減少0.9萬(wàn)人；城鎮集體單位1.6萬(wàn)人，比上年減少0.2萬(wàn)人；城鎮股份有限公司和有限責任公司等其他經(jīng)濟單位人員9.7萬(wàn)人，比上年增加1.9萬(wàn)人；城鎮個(gè)體就業(yè)人員8.8萬(wàn)人，比上年增加0.9萬(wàn)人。
3、就業(yè)人員的行業(yè)變動(dòng)比較集中。城鎮單位就業(yè)人員變動(dòng)主要集中在居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利環(huán)境公共設施業(yè)，這些行業(yè)的就業(yè)人員與上年相比變化較大，接近20%。
4、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升。2009年，臨汾市經(jīng)濟結構調整逐步深化，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，特別是第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，增強了對新增勞動(dòng)力的吸納作用。年末，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員86.7萬(wàn)人，比上年增加1.2萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員43.3萬(wàn)人，比上年減少0.2萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員65萬(wàn)人，比上年增加2.7萬(wàn)人。三次產(chǎn)業(yè)的比重由上年的44.67：22.74：32.59轉變?yōu)?4.45：22.21：33.34。
5、社會(huì )保障項目增多，覆蓋面不斷擴大。一是全面啟動(dòng)城鎮居民基本醫療保險。全年參加城鎮居民醫療保險人數達40萬(wàn)人；二是積極推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作。到12月底，農村社會(huì )養老保險參保人數達到24.27萬(wàn)人；三是推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。到12月底，機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保人數達到13.03萬(wàn)人，養老保險金全部實(shí)現了按時(shí)足額發(fā)放。到12月底，全市參加企業(yè)養老保險人數22萬(wàn)人、醫療保險人數80萬(wàn)人、失業(yè)保險人數25萬(wàn)人、公傷保險人數24萬(wàn)人、生育保險人數11萬(wàn)人，共計162萬(wàn)人。這對推動(dòng)我市經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平和生活安全感，保障社會(huì )穩定起到了積極的作用。
    6、職工工資增速放慢，行業(yè)之間勞動(dòng)報酬存在較大差距。由于企業(yè)處于不景氣狀態(tài)和上年度公務(wù)員工資改革力度較大的影響，導致2009年職工工資增長(cháng)較慢，也是近幾年工資增長(cháng)最慢的一年。2009年全部從業(yè)人員勞動(dòng)報酬比上年增長(cháng)7.7%，比上年增幅下降11個(gè)百分點(diǎn)。全市在崗職工平均工資為24217萬(wàn)元，比上年增長(cháng)8.6%，增速比上年慢10.5個(gè)百分點(diǎn)。從國民經(jīng)濟19大行業(yè)看，2009年在崗職工平均工資較高的是金融業(yè)（40163元），電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)（35785元），采礦業(yè)（30684元）。在崗職工平均工資較低的行業(yè)農林牧漁業(yè)（15521元），交通運輸（16250元），批發(fā)和零售業(yè)（16588元），住宿餐飲業(yè)（11830元），房地產(chǎn)業(yè)（15467元），水利環(huán)境公共設施業(yè)（14786元），文體娛樂(lè )業(yè)（16550元），在十九個(gè)大行業(yè)中，采礦、電力、信息傳輸、金融、科學(xué)研究、教育六大行業(yè)平均工資超過(guò)全市水平。

二、主要問(wèn)題：宏觀(guān)經(jīng)濟形勢是影響就業(yè)增長(cháng)趨緩的主要因素

1、經(jīng)濟增長(cháng)速度趨緩,對就業(yè)的拉動(dòng)減弱。受金融危機和全市煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓的持續影響，煤焦鋼鐵等主要能源和原材料價(jià)格大幅震蕩以及國際國內經(jīng)濟發(fā)展放緩導致臨汾市多數制造企業(yè)處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)。主導產(chǎn)業(yè)煉焦業(yè)由于煤炭供應緊缺，煤焦價(jià)格倒掛，長(cháng)期處于虧損和限產(chǎn)狀態(tài)；鋼鐵企業(yè)由于市場(chǎng)需求不足，價(jià)格波動(dòng)頻繁，不能正常生產(chǎn)。由于2009年企業(yè)景氣指數一直處于100以下，即處于不景氣狀態(tài)，企業(yè)用人需求有所下降,一些行業(yè)新增就業(yè)人數增速減緩。2009年末，僅采礦業(yè)和制造企業(yè)從業(yè)人員比上年減少1.4萬(wàn)人。2009年我市經(jīng)濟增速僅為4.1%，比上年僅上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，而正常年份經(jīng)濟增長(cháng)卻超過(guò)8%。經(jīng)濟發(fā)展速度減慢，創(chuàng )造的就業(yè)崗位減少，對勞動(dòng)力的需求也相對減少。
2、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外貿出口型企業(yè)就業(yè)影響較大。我市中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)受?chē)H金融危機的持續影響，特別是洗煤、煉焦、鋼鐵、鑄造等行業(yè)面臨著(zhù)非常困難的局面，原材料短缺，資金鏈斷裂，產(chǎn)品價(jià)格暴跌，貨款拖欠增加，市場(chǎng)低迷，成本上升，虧損增大，出口業(yè)務(wù)受阻，訂單嚴重不足，出口減少。1-12份，海關(guān)出口總額比上年同期減少72.9%。出口下滑的趨勢已經(jīng)非常明顯，其勞動(dòng)就業(yè)受到影響，就業(yè)人員明顯減少。同時(shí)，由于部分外貿出口型企業(yè)對外依存度高,受世界金融危機影響較大,出口的減速將減少對勞動(dòng)力的需求。
3、節能減排和煤炭資源整合導致對勞動(dòng)力需求減少。2009年我市對部分高污染企業(yè)繼續實(shí)行停產(chǎn)治理；受煤炭資源整合的影響，煤炭企業(yè)停產(chǎn)面不斷擴大，人員辭退較多；另外由于部分難以為繼的國有企業(yè)紛紛破產(chǎn)，如臨汾紡織廠(chǎng)破產(chǎn)導致制造業(yè)減少3000余人。以上這些因素都會(huì )使企業(yè)對勞動(dòng)力需求減弱，導致失業(yè)率有所回升。
4、工資水平偏低且地區間行業(yè)間工資差距過(guò)大。多年來(lái)，我市職工平均工資在全省11個(gè)市中基本列居第8位，排在運城、晉中、忻州之前。比最高的陽(yáng)泉市平均工資低9000多元，比最低的忻州市平均工資高3000多元。最高市平均工資比最低市高12000元，最高市工資是最低市平均工資的1.6倍。在19大行業(yè)中我市最高的金融業(yè)平均工資是住宿餐飲業(yè)的3.4倍。

三、基本對策：化解對就業(yè)的不利影響，構筑就業(yè)安全網(wǎng)

1、加大扶持力度，有效控制失業(yè)。 首先要千方百計地幫助那些目前正在停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)，穩定員工隊伍，防止隱性失業(yè)變成顯性失業(yè)，從而減少整個(gè)社會(huì )的失業(yè)。其次促使擴大就業(yè)和擴大內需能夠更緊密的結合，努力支持那些正在發(fā)展的，經(jīng)營(yíng)狀況比較良好的企業(yè)來(lái)繼續擴大就業(yè)，保證就業(yè)的增長(cháng)。三是統籌安排各類(lèi)人員的就業(yè)，重點(diǎn)幫助城市失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，同時(shí)要兼顧重點(diǎn)行業(yè)的農民工。四是在全社會(huì )組織開(kāi)展大規模的職業(yè)培訓，將更多的城鄉勞動(dòng)者組織到職業(yè)培訓中來(lái)，使得勞動(dòng)者在提高就業(yè)能力和素質(zhì)的同時(shí)，能夠使失業(yè)者找工作處于一個(gè)積極準備就業(yè)的狀態(tài)，而不是散落在社會(huì )上。
2、落實(shí)就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是十七大提出的明確要求，也是做好新時(shí)期就業(yè)工作的一個(gè)主要增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是權為民所用、利為民所為的具體體現。要采取積極的財政政策和適度從寬的貨幣政策，加大對勞動(dòng)就業(yè)的引導和調控力度。進(jìn)一步強化政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，制定符合市情的積極就業(yè)政策。加大就業(yè)再就業(yè)的財政投入力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統籌做好城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，做好就業(yè)培訓、就業(yè)指導、職業(yè)介紹服務(wù)工作，提高其就業(yè)率。
3、努力發(fā)展經(jīng)濟，優(yōu)化就業(yè)結構。根據奧肯定律，GDP 每上升2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率將下降1 個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟增長(cháng)是就業(yè)擴大的前提，經(jīng)濟發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)的根本途徑。在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)調互動(dòng)是有效促進(jìn)就業(yè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的必然要求。這就需要各級政府在解決就業(yè)問(wèn)題的過(guò)程中，以經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎性作用，改進(jìn)、提高政府促進(jìn)就業(yè)的方式與效率，在以經(jīng)濟手段與市場(chǎng)手段調控就業(yè)總量的基礎上，重點(diǎn)解決結構問(wèn)題，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級。
我市具有得天獨厚的礦產(chǎn)資源和民族文化資源，在實(shí)施經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變和促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)戰略中要把循環(huán)經(jīng)濟作為主攻方向和突破口，要著(zhù)力推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)向加工轉換、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一是立足礦產(chǎn)資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎，培育一批強勢主導產(chǎn)業(yè)，提升其產(chǎn)業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)對其他部門(mén)的拉動(dòng)作用，從而擴大整個(gè)國民經(jīng)濟對勞動(dòng)力的需求；二是立足民族文化資源，大力發(fā)展具有地方特色的旅游等文化內涵產(chǎn)業(yè)；三是著(zhù)力培育科技型、創(chuàng )新型中小企業(yè)，增加就業(yè)容量；四是推進(jìn)跨地區勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，引導和組織農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移和向城鎮有序流動(dòng)。充分發(fā)揮我市礦產(chǎn)等資源的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展經(jīng)濟，協(xié)調就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)升級，多層次多渠道多形式地創(chuàng )造就業(yè)崗位。
4、建立工資增長(cháng)機制，調節過(guò)高收入。首先，政府要重視初次分配的重要性，解決好目前收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題，有效調節高收入，逐漸擴大中等收入所占比例；完善工資增長(cháng)機制，使工資水平保持一定穩步增長(cháng)的速度，同時(shí)要著(zhù)力提高低收入的水平，重視初次分配的中收入差距擴大的問(wèn)題。其次，實(shí)施積極的財政政策，使職工的平均工資水平和國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步協(xié)調一致。第三，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保護機制，保障勞動(dòng)者的合法權益。完善工資支付保障制度，建立工資支付監控體系，完善勞動(dòng)糾紛和工資爭端申訴與仲裁制度，對違反工資政策和法規的事件要及時(shí)處理。（ 師先明 梁燕）

來(lái)源：市統計局信息中心