近日，市安委辦有關(guān)負責人就修改后的新《安全生產(chǎn)法》，詳細解釋了其中法律條文條款。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。

　　條文主旨：是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和其他負責人責任的規定。

　　條文釋義：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作是其各項工作的重中之重,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有人員都應當高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位工作的主要決策者和決定者,只有主要負責人真正做到全面負責,才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負責人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導人員,應當對其職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和其他負責人,對企業(yè)而言,不同組織形式的企業(yè)有所不同。根據《意見(jiàn)》的規定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責任人。法定代表人,是指依法律或法人章程規定代表法人行使職權的負責人。

　　我國法律實(shí)行單一法定代表人制,一般認為法人的正職行政負責人為其唯一法定代表人。對于公司制的企業(yè),按照公司法的規定,有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司的董事長(cháng)是公司的法定代表人,經(jīng)理負責“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。

　　因此,有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應當是公司董事長(cháng)和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人)。對于非公司制的企業(yè),主要負責人為企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、礦長(cháng)等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規定,企業(yè)實(shí)行廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)負責制,廠(chǎng)長(cháng)是企業(yè)的法定代表人,對企業(yè)負有全面責任。實(shí)際控制人,通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東,但通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排,能夠實(shí)際支配公司行為的人。在一般情況下,企業(yè)法定代表人由董事長(cháng)或總經(jīng)理?yè)?也是企業(yè)實(shí)際控制人。但是,一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實(shí)際控制人,他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權。其他負責人是指主要負責人以外的有關(guān)負責人員,比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一把手以外的副職等人員。

　　主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人,享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權,全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項應由董事會(huì )決策的,那么董事長(cháng)是主要負責人,個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人是主要負責人。

　　主要負責人必須是實(shí)際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日?；顒?dòng)的決策人。一般情況下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是其法定代表人。

　　但是某些公司制企業(yè),特別是一些特大集團公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人,他不負責企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作,通常是在異地。在這種情況下,那些真正全面組織、領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團董事長(cháng),而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設法定代表人,這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負責人。

　　主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導責任的決策人。當董事長(cháng)或者總經(jīng)理長(cháng)期缺位(因生病、學(xué)習等情況不能主持全面領(lǐng)導工作)時(shí),將由其授權或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作,如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時(shí),將長(cháng)期缺位的董事長(cháng)或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執行,只能追究其授權或者委托主持全面工作的實(shí)際負責人的法律責任。

　　主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責;其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。

　　本報記者 孫哲峰