臨汾新聞網(wǎng)訊 近日，市安委辦有關(guān)負責人就修改后的《安全生產(chǎn)法》，詳細解釋了其中法律條文條款。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處。鄉鎮人民政府、街道辦事處是我國政府管理的末端觸角。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展和鄉村振興戰略的有力實(shí)施,在縣鄉基層廣泛分布著(zhù)大量中小企業(yè),其中不乏從事高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。部分企業(yè)規模較小、安全基礎薄弱、人員素質(zhì)參差不齊、安全管理水平低下,極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。鄉鎮人民政府、街道辦事處熟悉本地情況,通過(guò)加強其安全監管能力,積極探索優(yōu)化基層監管執法模式,能夠直接發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢。目前,許多省市都通過(guò)地方立法的形式,明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)方面的職責,并在工作機構、人員等方面摸索了一些有效的做法,取得了良好效果。

　　近年來(lái),我國開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區發(fā)展迅速,聚集了大量企業(yè),形成了專(zhuān)業(yè)化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構,推動(dòng)了經(jīng)濟快速發(fā)展。但是部分功能區在安全生產(chǎn)監督管理方面仍存在監管體制不健全、條塊交叉、職責不清、責任不落實(shí)等問(wèn)題,一些開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區受到投資結構、管理模式等方面影響,政企不分、監管力量薄弱甚至缺位等問(wèn)題突出,導致這些功能區成為隱患集中區、政府監管盲區和事故多發(fā)區,發(fā)生了一些生產(chǎn)安全特別重大事故,如2014年8月發(fā)生的江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故,事故當日造成75人死亡、185人受傷; 2015年8月12日發(fā)生的天津濱海新區天津港瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故,造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。這些事故對人民群眾生命安全造成了無(wú)法挽回的巨大損失。為了解決安全生產(chǎn)地方監管和部門(mén)監管責任不清的問(wèn)題, 《意見(jiàn)》要求,完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、準區、風(fēng)景區等功能區安全生產(chǎn)監管體制,明確負責安全生產(chǎn)監督管理的機構,以及港區安全生產(chǎn)地方監管和部門(mén)監管責任。適應我國各類(lèi)功能區發(fā)展的實(shí)際情況,進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區職責,有利于解決功能區行業(yè)、屬地監管責任不清晰、不明確等安全監管問(wèn)題。

　　本次修改在完善鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區等功能區監管體制,以及有關(guān)機構建設和職責方面作了進(jìn)一步明確規定,具體包括三個(gè)方面:一是應當明確負責安全生產(chǎn)監督管理的有關(guān)工作機構及其職責,加強安全監管力量建設;二是按照職責對本行政區域或者管理區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查;三是協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。上述規定盡量考慮鄉鎮人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區的不同特點(diǎn)和監管體制現實(shí),比如鄉鎮人民政府和街道辦事處是對本行政區域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監督檢查,開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區負責的區域范圍不是行政區域,所以要求其對管理區域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監督檢查。同時(shí),考慮到近年來(lái)各地行政監管和執法改革實(shí)際,上述單位中有的是協(xié)助人民政府履行安全生產(chǎn)監督管理職責,有的是根據授權可以直接履行安全生產(chǎn)監督管理職責。比如一些地區的安全生產(chǎn)地方性法規已規定,鄉鎮人民政府和街道辦事處接受上級政府有關(guān)部門(mén)委托或者授權實(shí)施安全生產(chǎn)監管工作。有關(guān)地方人民政府因地制宜,既可以在權限范圍內成立新的工作機構,也可以指定或者授權有關(guān)工作機構負責功能區的安全監管工作,強化并落實(shí)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區的安全監管責任。

　　記者 孫哲峰