深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅。今年6月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，集中研究破解深度貧困之策，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了基本遵循、指明了實(shí)踐路徑。黨的十九大報告也指出，要“重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)”，做到“脫真貧、真脫貧”。我市大寧縣、永和縣被列入全省10個(gè)深度貧困縣。近年來(lái)，這兩個(gè)縣廣大干部群眾充分認識自身肩負的重大責任，深刻牢記習近平總書(shū)記指出的“只要高度重視，思路對頭，措施得力，工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰勝的”科學(xué)論斷，堅持精準方略，下足“繡花”功夫，實(shí)事求是闖新路，艱苦奮斗攻難關(guān)，探索出了一些可復制可推廣的做法或體會(huì )，具有帶動(dòng)全局的意義。

    一、大寧縣、永和縣貧困現狀及成因

    大寧、永和處于呂梁山集中連片特困區和呂梁山生態(tài)脆弱區。兩縣共有13個(gè)鄉鎮163個(gè)行政村，總人口13.4萬(wàn)，農業(yè)人口10.5萬(wàn)，現有建檔立卡貧困人口12322戶(hù)34262人，貧困發(fā)生率分別為27.2%、38.%。

    一是地理位置偏遠，交通條件落后，區位劣勢凸顯。大寧地處山西省西南邊緣，境內尚不通高速公路，也不通鐵路。永和雖有霍永高速公路，但西段還在建設之中，連貫晉陜的區位優(yōu)勢沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，特別是鄉村公路等級標準低，自然村之間多數仍然是土路。偏遠的地理位置、不便的交通條件，成為了制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸。

    二是農業(yè)基礎較差，現代化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。兩縣境內溝壑縱橫、梁峁交錯，是典型的雨養農業(yè)。大寧可耕地面積只有24.4萬(wàn)畝，水澆地只有3.8萬(wàn)畝。永和雖有耕地面積35.8萬(wàn)畝，但25度以上的坡耕地就占到70%。農業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，雖然紅棗、核桃、玉米等傳統產(chǎn)業(yè)已形成規模，但品質(zhì)較低，抗風(fēng)險能力差，導致了兩縣的一些自然村生產(chǎn)生活極其落后、陷入深度貧困。

    三是工業(yè)基礎薄弱，缺乏項目支撐，產(chǎn)業(yè)剛剛萌芽。兩個(gè)縣工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力弱、底子薄。目前大寧縣規模以上工業(yè)只有同德化工廠(chǎng)一家，且經(jīng)濟效益逐年下滑。2016年，全縣一般公共預算收入完成3101萬(wàn)元，全縣運轉主要依靠轉移支付。永和縣雖然探明可開(kāi)采量為500——770億立方米天然氣，但是工業(yè)園區還沒(méi)有建成，天然氣加工轉化利用還做得不夠，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

    四是基礎設施滯后，公共服務(wù)欠缺，看見(jiàn)摸著(zhù)的少。兩個(gè)縣普遍存在農業(yè)灌溉、田間道路等農業(yè)生產(chǎn)配套建設滯后的情況。同時(shí)，農村專(zhuān)業(yè)醫護人員還相對短缺，農村居民養老保障的效果還不夠明顯，因病、因殘、因老等致貧比重較高。另外，受傳統習俗和不良社會(huì )風(fēng)氣的影響，因婚致貧的現象也較為普遍。尤其是兩個(gè)縣的100個(gè)深度貧困自然村，群眾增收更為困難。

    五是人才資源欠缺，內生動(dòng)力不足，存有依賴(lài)思想。兩縣高級教師、執業(yè)醫師等數量遠低于全省、全國平均水平，導致學(xué)生異地上學(xué)、群眾異地看病，增加了經(jīng)濟負擔。就貧困戶(hù)自身而言，受教育程度低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)技術(shù)，收入少又不穩定。同時(shí)，很多貧困戶(hù)缺乏自力更生、勤勞致富的思想自覺(jué)，甚至等低保、靠扶持、要救濟的思想依然存在。

    二、大寧縣、永和縣脫貧攻堅的主要做法

    大寧、永和兩縣堅持精準“找病根”、精準“開(kāi)藥方”、精準“施療法”，聚焦深度貧困，凝心聚力攻堅，善心善舉助力，努力實(shí)現幸福共享。

    （一）以“黨建引領(lǐng)”舉旗定向，夯實(shí)脫貧攻堅基石兩縣把加強黨的建設、夯實(shí)基層組織作為第一抓手，打造脫貧攻堅“紅色引擎”。

    一是突出思想引領(lǐng)，強化責任擔當。在抓黨建促脫貧攻堅中，兩縣把思想政治建設放在首要位置。今年以來(lái)，大寧提高政治站位，先后30多次召開(kāi)常委會(huì )、四套班子聯(lián)席會(huì )等，層層落實(shí)中央精神和省市部署要求；實(shí)行脫貧攻堅書(shū)記、縣長(cháng)雙組長(cháng)負責，嚴格基層“雙簽”責任；開(kāi)展了黨建與脫貧現場(chǎng)觀(guān)摩，出臺了考核辦法、督查巡查工作辦法，壓實(shí)脫貧攻堅主體責任。永和由縣級領(lǐng)導包聯(lián)全縣的78個(gè)貧困村，統籌推進(jìn)每個(gè)村的脫貧攻堅工作。

    二是夯實(shí)基層基礎，筑牢戰斗堡壘。兩縣都把基層黨組織作為扶貧工作前沿的核心領(lǐng)導力量。大寧在全市率先啟動(dòng)“三基建設”，實(shí)施支部陣地提檔升級，對84個(gè)村陣地全面整修，對3個(gè)社區陣地提升打造，全部達到500平方米以上，統一設置LED標識牌，設立便民服務(wù)中心，黨支部的政治功能、服務(wù)功能全面增強。

    三是強化制度落實(shí)，激發(fā)隊伍活力。大寧堅持“4+X”黨日活動(dòng)制度，通過(guò)召開(kāi)脫貧攻堅專(zhuān)題組織生活會(huì )，規范組織生活步驟，增強了廣大黨員率先垂范的責任心和使命感。同時(shí)建立了鄉鎮對駐村工作隊和“第一書(shū)記”“人、財、物”權責統一的管理機制，切實(shí)發(fā)揮了脫貧攻堅“生力軍”和“突擊隊”的作用。永和在切實(shí)夯實(shí)各個(gè)方面幫扶責任的同時(shí)，出臺《產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》《外出務(wù)工獎勵辦法》等18項獎勵制度，形成了正面導向，讓貧困群眾心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，積極脫貧、爭先脫貧。

    （二）以“改革創(chuàng )新”探尋路徑，激發(fā)脫貧攻堅動(dòng)力大寧、永和兩縣堅持先行先試、勇闖新路，以改革促創(chuàng )新、以創(chuàng )新推動(dòng)脫貧。

    一是實(shí)施生態(tài)建設體制改革。作為生態(tài)脆弱地區，兩縣著(zhù)眼于在一個(gè)戰場(chǎng)打贏(yíng)脫貧攻堅和生態(tài)建設兩場(chǎng)戰役，積極探索生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng )新，有力促進(jìn)了貧困人口脫貧。大寧在全市率先實(shí)施了購買(mǎi)式造林，全面鋪開(kāi)了5.31萬(wàn)畝的造林任務(wù)，1339名貧困人口參與其中，人均收入11424元，帶動(dòng)1339戶(hù)4330人實(shí)現脫貧。同時(shí)，聘用建檔立卡貧困人口223人擔任生態(tài)護林員，帶動(dòng)223戶(hù)669人實(shí)現脫貧。此外，在全國率先設立脫貧攻堅生態(tài)效益補償專(zhuān)項基金，每年拿出150萬(wàn)元鞏固造林成果。據統計，大寧今年生態(tài)脫貧1562戶(hù)4669人，占全縣現有貧困人口的33%，占今年預脫貧貧困人口的43%；明年8.16萬(wàn)畝生態(tài)建設任務(wù)將可帶動(dòng)2088戶(hù)6264人實(shí)現脫貧，實(shí)現了生態(tài)建設和脫貧攻堅的深度融合。永和縣也組建了36家造林合作社，涉及1140個(gè)貧困戶(hù)家庭，戶(hù)均年收入1.2萬(wàn)元；325名貧困戶(hù)被聘為護林員，人均年收入8000元。

    二是探索農村產(chǎn)權制度改革。兩縣積極探索農村產(chǎn)權制度改革，建立村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益與貧困戶(hù)利益精準聯(lián)結機制，助力脫貧攻堅。大寧圍繞“黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng )新、村社一體、股份合作、村民自治”的思路，在2個(gè)鄉鎮5個(gè)村試點(diǎn)探索解決“三農”問(wèn)題、實(shí)現鄉村振興的有效途徑。比如大寧縣曲峨鎮通過(guò)“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”或“黨支部+合作社+企業(yè)+貧困戶(hù)”的模式，黨支部組建村社合一的合作社，村民以耕地、林地、宅基地、資金及其他資產(chǎn)自愿折股入社，財政扶貧資金下達給合作社，形成了資產(chǎn)折股量化，貧困戶(hù)一人一股；合作社組織社員建設蔬菜大棚或者參股隆泰花卉雙創(chuàng )示范園，收益按約定比例分紅，既壯大了集體經(jīng)濟，又實(shí)現了農民增收。永和縣坡頭鄉索駝村以生態(tài)農場(chǎng)養殖專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶(hù)養牛，村兩委把貧困戶(hù)分為三類(lèi)：一是需要兜底保障的12戶(hù)；二是有養殖技術(shù)和能力的9戶(hù)，利用財政專(zhuān)項扶貧資金為其修建牛棚、提供2頭小牛和飼養技術(shù)指導，并簽訂飼養合同，成品牛按協(xié)議價(jià)格收回，年純收入1.6萬(wàn)元；三是無(wú)養殖能力和技術(shù)的29戶(hù)，由合作社與貧困戶(hù)簽訂代養牛合同，為每戶(hù)貧困戶(hù)代養1頭牛，由貧困戶(hù)提供牧草等飼養原料，戶(hù)均年純收入5000元左右。

    三是進(jìn)行資產(chǎn)性收益扶貧試點(diǎn)。大寧縣作為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，探索建立財政涉林資金資產(chǎn)收益扶貧制度，將財政涉林扶貧資金股權化，建立市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)的連接機制，實(shí)現“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東、收益有分工”。比如，大寧森科農牧專(zhuān)業(yè)合作社與40戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)簽訂了入股合作協(xié)議，以太德鄉曹家莊村荒山造林和退耕還林4878畝作為基地，致力打造西山第一規?；斫腔?。入社農戶(hù)以國家造林補助量化入股，每年可獲得7%的收益，第十一年后，再分得合作社每年純收入的10%，實(shí)現40戶(hù)貧困戶(hù)穩定脫貧。

    （三）以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”靶向施策，打造脫貧攻堅支撐大寧縣、永和縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為推動(dòng)精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，保障貧困人口實(shí)現持續穩定增收。

    一是傾力培育特色產(chǎn)業(yè)。大寧全面深化農業(yè)供給側結構性改革，提出創(chuàng )建“有機大寧”的目標，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。成功創(chuàng )建大寧縣出口水果質(zhì)量安全示范區，建成高標準出口水果示范園6個(gè)，統籌整合1960萬(wàn)元用于蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)放農業(yè)特惠補貼157.5萬(wàn)元用于支持中藥材、小雜糧、薯類(lèi)等特色農業(yè)。永和整合資金3000余萬(wàn)元，用于發(fā)展“一村一品一主體”，拓寬貧困戶(hù)增收渠道。同時(shí)，加大“喜和合”等品牌宣傳力度，努力打造“永和三寶”“永和珍寶”等一批能夠體現永和特色、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、叫響全省全國的知名品牌。

    二是加快重點(diǎn)項目建設。大寧今年先后引進(jìn)了新大象集團投資11.35億元的百萬(wàn)頭生豬養殖項目、山西隆泰集團總投資1.37億元的現代農業(yè)花卉雙創(chuàng )示范園區項目、河北鴻銳集團總投資4億元的一次性防護手套等產(chǎn)業(yè)項目。

    其中生豬養殖項目全縣1615戶(hù)貧困戶(hù)報名參與，每戶(hù)合作期內年最低收益7500元。醫用手套項目部分生產(chǎn)線(xiàn)已投產(chǎn)，可實(shí)現年產(chǎn)值4億元，實(shí)現稅收2600萬(wàn)元，出口創(chuàng )匯6000萬(wàn)美元，可為1000名貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位。永和累計投入23.8億元，經(jīng)過(guò)十年的勘探開(kāi)發(fā)，探明天然氣可開(kāi)采量為500——770億立方米，2016年天然氣產(chǎn)能達到10億元，上繳稅費4954萬(wàn)元，占財政總收入的31.66%。

    三是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。永和近年來(lái)依托紅軍東征紀念館、乾坤灣等優(yōu)質(zhì)旅游資源，不斷加大旅游開(kāi)發(fā)力度，積極探索“旅游+扶貧”新模式。特別是突出窯洞特色，采取政府補助的方式，總計發(fā)展農家樂(lè )148家。已投入運營(yíng)的閣底鄉34家農家樂(lè )，收入已達到30多萬(wàn)元，戶(hù)均增收8000元。

    （四）以“聚焦民生”精準保障，扣緊脫貧攻堅根本大寧縣、永和縣堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在做好脫貧兜底工作、避免返貧現象發(fā)生的基礎上，讓廣大群眾享有更多獲得感和幸福感。

    一是實(shí)施教育扶貧，促進(jìn)教育均衡。大寧實(shí)行了學(xué)前教育到高中階段的15年免費教育，并對全縣19所農村小學(xué)進(jìn)行教育資源整合，推進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展。永和與蒲縣宏源煤業(yè)集團責任有限公司達成協(xié)議，對2017至2020年錄取的所有二本B類(lèi)以上建檔立卡貧困生進(jìn)行資助，今年共資助15名6.96萬(wàn)元。

    二是實(shí)施健康扶貧，提升醫療水平。大寧成立了“山西醫科大學(xué)第一醫院大寧分院”，組建了大寧縣人民醫院集團，推進(jìn)城鄉醫療一體化。提高大病醫療救助標準，比省、市醫療救助比例高出15%，由70%提高到85%，在全省名列前茅。永和從2016年開(kāi)始實(shí)施了“健康暖心”工程，為367人提供困難家庭大病救助和困難家庭醫療補助116.萬(wàn)元；投資100萬(wàn)元為13339名農村貧困人口購買(mǎi)了人身綜合保險，進(jìn)一步遏制了因病返貧的發(fā)生。

    三是實(shí)施保險扶貧，完善社會(huì )保障。大寧城市和農村低保實(shí)現了“兩線(xiàn)合一”，全面落實(shí)了困難殘疾人、高齡老年人生活補貼和特困人員救助供養制度。永和去年起為全縣所有貧困戶(hù)購買(mǎi)了意外傷害扶貧保險、大病醫療補充扶貧保險、人身綜合保險。此外，還購買(mǎi)產(chǎn)業(yè)保險，為全縣2146戶(hù)貧困戶(hù)棗農每戶(hù)購買(mǎi)一份紅棗保險，賠償金最高可達1000元/畝，確保棗農獲得穩定收入。

    四是實(shí)施易地搬遷，阻斷貧困根源。對于“一方水土養不好一方人”的深度貧困村，兩縣統籌考慮“人、錢(qián)、地、房、樹(shù)、村、穩”七個(gè)要素，實(shí)施易地搬遷扶貧工程。大寧建立了搬遷戶(hù)、村主任、“第一書(shū)記”、鄉鎮長(cháng)、鄉鎮書(shū)記“五方簽字”核準機制，精準識別搬遷對象。永和精心選擇安置點(diǎn)，部分村的安置點(diǎn)在距離中心村2公里范圍內，方便群眾就近開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)。

    五是完善基礎設施，提高生活水平。兩縣注重加強民生基礎設施建設，大寧改造鄉村公路131.3公里，實(shí)施安全飲水工程45處。永和將先后于2018年底、2019年底，全部解決行政村網(wǎng)絡(luò )覆蓋、自然村人畜飲水問(wèn)題。同時(shí)，78個(gè)貧困行政村全部通了照明與動(dòng)力電，306個(gè)自然村全部通照明電。

    （五）以“特色發(fā)展”挖掘潛力，拓展脫貧攻堅空間兩縣根據縣情實(shí)際，充分拓展扶貧渠道，形成了特色化、多樣性的扶貧舉措，產(chǎn)生了良好的效果。

    一是光伏扶貧成為深度貧困人口脫貧主渠道。光伏扶貧有覆蓋面大、受眾“零門(mén)檻”、收入可持續等優(yōu)勢，對于無(wú)勞動(dòng)能力的深度貧困人口，是脫貧的有力抓手。永和投資1.億元，實(shí)施了59個(gè)200KW村級光伏電站和2225戶(hù)戶(hù)用光伏電站，這兩項工程可保證4911戶(hù)貧困戶(hù)年穩定增收3000至5000元，覆蓋面達到68.8%，在全省領(lǐng)先。大寧實(shí)現了80個(gè)貧困村光伏電站全覆蓋，42座并網(wǎng)發(fā)電，累計收益191.7萬(wàn)元。

    二是“大寧技工”激發(fā)持續性品牌效應。大寧依托新引進(jìn)的大集團，組織貧困勞動(dòng)力赴石家莊、太原等地，培訓一次性手套檢測、花卉培育、光敏電阻、手機攝像頭研磨等技術(shù)含量較高的多種技能，致力打造“大寧技工”品牌，成功地讓1000余名貧困人口就地就業(yè)，形成了外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)的可喜局面。

    三是電商扶貧為貧困戶(hù)帶來(lái)更多收益。永和自2015年開(kāi)始，大力發(fā)展電子商務(wù)。組建了1個(gè)縣級電子商務(wù)營(yíng)運中心和20個(gè)村級電商服務(wù)站，成立了電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)盟，引入“公益山西”樂(lè )村淘、郵樂(lè )購等20余個(gè)平臺，縣域電商服務(wù)覆蓋率達30%。推出了“呂梁山貨”區域公共品牌和“乾坤灣”、“喜合和”縣域公共品牌。今年上半年，全縣網(wǎng)上交易額達到1050萬(wàn)元。

    四是社會(huì )幫扶為深度貧困地區注入生機和活力。太原永和商會(huì )數十位企業(yè)家，回到永和考察扶貧項目，初步達成合作意向86個(gè)。國內各大媒體、文化藝術(shù)界各大協(xié)會(huì )，對永和脫貧攻堅工作傾力幫扶。比如永和閣底鄉奇奇里村，與中國攝影協(xié)會(huì )共同推出了紅棗樹(shù)認領(lǐng)活動(dòng)，每認領(lǐng)一棵紅棗樹(shù)，向貧困戶(hù)捐助120元，年底收獲紅棗10斤。僅48小時(shí)就認領(lǐng)棗樹(shù)1000余棵，籌集認領(lǐng)資金12萬(wàn)余元，直接帶動(dòng)村內65戶(hù)貧困戶(hù)戶(hù)均增收1600元。

    三、大寧縣、永和縣脫貧攻堅工作的經(jīng)驗和啟示大寧縣、永和縣不畏艱難、“咬定青山”，創(chuàng )新扶貧模式、拓展扶貧途徑，積累了深度貧困地區脫貧攻堅的經(jīng)驗，對其他同類(lèi)型地區脫貧攻堅工作有一定的借鑒意義。

    一是打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。大寧、永和兩縣把加強黨的建設、夯實(shí)基層組織作為脫貧攻堅工作的重要抓手，充分說(shuō)明脫貧攻堅工作越是到了攻堅拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

    二是打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須不斷創(chuàng )新，充分激發(fā)創(chuàng )造活力。大寧、永和兩縣積極改革創(chuàng )新，探索適合本地發(fā)展的新路子、新方法，生態(tài)建設體制機制創(chuàng )新、農家樂(lè )建設運營(yíng)機制創(chuàng )新成為脫貧攻堅工作的新動(dòng)力，充分說(shuō)明脫貧攻堅工作要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，解放思想、勇于創(chuàng )新，打破體制機制障礙，探索多渠道、多元化的路徑，從而提高扶貧措施成效。

    三是打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須因地制宜、因人施策，實(shí)現精準扶貧。大寧、永和兩縣根據不同區域的地理條件，根據不同貧困戶(hù)的家庭具體情況以及貧困戶(hù)的個(gè)人意愿，分別規劃了不同的產(chǎn)業(yè)布局和扶貧措施，充分說(shuō)明深度貧困地區的脫貧攻堅工作，必須做到每戶(hù)一本臺賬、一個(gè)脫貧計劃、一套幫扶措施，徹底解決扶不到點(diǎn)上、扶不到根上、扶不到真貧上的問(wèn)題，增強扶貧的針對性和實(shí)效性。

    四是打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須多措并舉、“綜合造血”，提高自我發(fā)展能力。大寧、永和兩縣從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、基礎設施建設等方面全面發(fā)力，不僅有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，更形成穩定增加群眾收入的長(cháng)效產(chǎn)業(yè)，充分說(shuō)明必須堅持把脫貧攻堅與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設相結合，統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)，多輪驅動(dòng)、綜合施策，從根本上增強貧困地區和貧困群眾自我發(fā)展能力。

    五是打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須充分發(fā)揮社會(huì )各界的力量，合力攻堅。大寧、永和兩縣的脫貧攻堅工作，既壓實(shí)了各級干部的責任，又調動(dòng)了貧困群眾自身的積極性，同時(shí)注重用好社會(huì )資源，鼓勵引導工業(yè)企業(yè)和社會(huì )知名人士投身到扶貧攻堅工作中，形成了強大合力。這充分說(shuō)明，脫貧攻堅是我國全面決勝小康社會(huì )的關(guān)鍵環(huán)節，要堅持把干部力量、社會(huì )力量、群眾力量統籌起來(lái)，注重幫扶力量的合理搭配，奏響扶貧攻堅“大合唱”。

    臨汾市委政策研究室