實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。2018年中央一號文件下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。鄉村振興戰略的實(shí)施，給農民合作社帶來(lái)了很好的發(fā)展機遇?！兑庖?jiàn)》中提出“以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能”，“以擺脫貧困為前提，打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感”。合作社作為產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，扶貧工作的有效途徑，將會(huì )得到國家的大力扶持。我們應借著(zhù)鄉村振興的“東風(fēng)”，大力發(fā)展全市農民專(zhuān)業(yè)合作社，揚長(cháng)補短，不斷壯大合作社隊伍，提升合作社運營(yíng)質(zhì)量，有效發(fā)揮其帶動(dòng)作用，真正形成“興一社、帶一業(yè)、富一方”的美好景象。

　　臨汾市農民合作社發(fā)展現狀

　　近年來(lái)，臨汾市各級政府緊緊圍繞小雜糧、水果、干鮮果、設施蔬菜等作物種植及畜牧業(yè)養殖等主導產(chǎn)業(yè)，積極扶持引導農民專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、經(jīng)濟能人帶頭調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推行“合作社+基地+農戶(hù)”“市場(chǎng)+合作社+農戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)管理模式，大力推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。我市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅猛，2016年末，在工商部門(mén)登記注冊的農民合作社總數為11427個(gè)，在促進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。農民合作社仍然是農民參加新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或形式的首要選擇。從第三次全國農業(yè)普查登記初步匯總結果看，我市參加新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或形式的有38006戶(hù)，占全部農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的4.6%，而參加農民合作社的就有22006戶(hù)，占參加新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或形式總戶(hù)數的57.9%;農民合作社仍然是農業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的主要存在形式。從三農普初步匯總結果看，全市登記的以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農民合作社3207個(gè)，占全市農業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的61.0%，高于全國44.6%的平均水平，略低于全省67.6%的平均水平;三農普初步匯總結果看，全市登記的以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農民合作社中有土地經(jīng)營(yíng)的有1821個(gè)，占56.8%。農民合作社土地經(jīng)營(yíng)方式包括入社后土地經(jīng)營(yíng)權完全轉移給合作社進(jìn)行統一經(jīng)營(yíng)和入社后土地經(jīng)營(yíng)權沒(méi)有進(jìn)行轉移，仍各自經(jīng)營(yíng)，合作社只提供服務(wù)，以及部分轉移各種經(jīng)營(yíng)方式。從初步匯總結果看，入社后土地經(jīng)營(yíng)權沒(méi)有進(jìn)行轉移，仍各自經(jīng)營(yíng)，合作社只提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式占54.8%。入社農戶(hù)有充分的自主經(jīng)營(yíng)權，合作社全力提供專(zhuān)業(yè)服務(wù);農民合作社示范社為合作社健康發(fā)展起到了標桿性的示范作用。從三農普初步匯總結果看，全市獲農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)認定的示范社有885個(gè)，占全部農民合作社的27.6%;農民合作社生產(chǎn)銷(xiāo)售模式仍以自產(chǎn)自銷(xiāo)為主。從三農普初步匯總結果看，我市農民合作社仍以自產(chǎn)自銷(xiāo)為主要經(jīng)營(yíng)模式，以生產(chǎn)為主的合作社占68.4%，以自銷(xiāo)為主的合作社占69.4%。集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的農民合作社占比為7.9%。而經(jīng)過(guò)中間商經(jīng)銷(xiāo)的合作社占比為9.2%，按生產(chǎn)訂單銷(xiāo)售的和通過(guò)電子商務(wù)銷(xiāo)售的較為稀少，分別占2.2%、2.7%;農民合作社中設施農業(yè)等新型農產(chǎn)品生產(chǎn)模式使用較少。從三農普初步匯總結果看，采用設施農業(yè)的農民合作社占比僅為7.8%，擁有循環(huán)農業(yè)和工廠(chǎng)化生產(chǎn)的合作社占比分別為5.3%、1.3%;農民合作社以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，無(wú)公害農產(chǎn)品等認證比例較低。全市農民合作社以主要從事種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。從三農普初步匯總結果看，2016年從事種植業(yè)的農民合作社占比達46.6%，從事畜牧業(yè)養殖的農民合作社占比達38.8%，兩類(lèi)行業(yè)合計達85.4%。全市農民合作社中獲得無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證的占比為13.5%;農民合作社參加農業(yè)保險以政策性保險為主。農民作為弱勢群體，對保險的認識和承擔能力有限，當前政策性保險仍然占主導地位。從三農普初步匯總結果看，全市農民合作社中沒(méi)有參加農業(yè)保險的占到51.8%，而參加農業(yè)保險的合作社中基本以參加政策性保險為主，占86.5%。

　　農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中遇到的瓶頸和問(wèn)題

　　臨汾市的農民專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單服務(wù)到綜合經(jīng)營(yíng)，在農業(yè)增效、農民增收、農村進(jìn)步等方面起到了積極的推動(dòng)作用，取得了顯著(zhù)成效。當前我市農民合作社發(fā)展正在迎接質(zhì)的飛越，但受限于各種瓶頸和問(wèn)題,發(fā)展緩慢。缺乏各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，運行管理不夠規范。自有資金支撐發(fā)展，合作社資金籌集難。合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大，抗風(fēng)險能力比較弱。合作社普遍規模小，各地區發(fā)展不平衡。

　　目前，全市農民專(zhuān)業(yè)合作社總體上還存在著(zhù)規模偏小、發(fā)展不平衡的問(wèn)題。從三農普初步匯總結果看，聘用工作累計30天以上人員的合作社有3039個(gè)，但聘用人員超過(guò)10人的合作社僅有380個(gè)，占比12.5%。大部分的合作社規模仍然偏小。各縣(市、區)發(fā)展也呈現出明顯的不平衡。從初步匯總結果看，全市以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的合作社擁有量最多的襄汾縣有374個(gè)，最少的隰縣僅有49個(gè)。且規模和影響較大的合作社大部分都集中在堯都、襄汾等平川縣(市、區)，山區縣合作社發(fā)展相對緩慢。

　　農民合作社面臨的發(fā)展機遇和建議

　　圍繞鄉村振興戰略機遇，結合我市實(shí)際情況，我們對全市農民合作社的發(fā)展提出幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　1.政策導向作前提，措施得力促發(fā)展。

　　堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入貫徹《意見(jiàn)》中“統籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)”，加快研究制定扶持合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農戶(hù)的政策意見(jiàn)，采取有針對性的鼓勵措施，把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。積極培育專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等各類(lèi)組織，引導農民土地流轉，促進(jìn)土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、家庭農場(chǎng)集中，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，提升小農戶(hù)組織化程度。

　　2.育新型職業(yè)農民，建專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

　　人才缺乏是限制合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素，培育一批新型的職業(yè)農民，建一支專(zhuān)業(yè)的人才隊伍，是加快合作社發(fā)展步伐的關(guān)鍵。一是要加強經(jīng)營(yíng)管理人才培養，重點(diǎn)提升合作社帶頭人素質(zhì)，積極組織開(kāi)展合作理念、合作知識、經(jīng)營(yíng)管理、財務(wù)管理等方面的培訓，努力提高辦社能力和管理水平。二是要加強合作社專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，根據《意見(jiàn)》中提的“技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社承擔培訓”，充分利用各種教育資源，通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓和組織合作社人員去示范社參觀(guān)、交流、學(xué)習，提升合作社隊伍整體素質(zhì)。

　　3.強金融資金支持，拓農民融資渠道。

　　明確國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行在鄉村振興中的職責定位，強化金融服務(wù)方式創(chuàng )新，加大對鄉村振興中長(cháng)期信貸支持?！边@都給農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展帶來(lái)了難得的機遇。大批因缺乏資金無(wú)法擴張規模的合作社應抓緊這一機遇，適時(shí)擴大生產(chǎn)規模，努力打造集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一體的高規格合作社。政府部門(mén)應注意重點(diǎn)支持合作社興辦加工流通實(shí)體，引導合作社進(jìn)行農產(chǎn)品深加工，將金融資金優(yōu)先給予這類(lèi)合作社。

　　4.重優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng )立，增產(chǎn)品自身價(jià)值。

　　我市農民合作社中獲得無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證的占比僅為13.5%。這類(lèi)產(chǎn)品附加值遠比普通農產(chǎn)品高，能給合作社和農民帶來(lái)較好的經(jīng)濟效益。政府部門(mén)應結合我市實(shí)際情況，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，繼續圍繞小雜糧、水果、干鮮果、設施蔬菜等作物種植及畜牧業(yè)養殖等主導產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵合作社積極開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品種植，提高合作社及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。同時(shí)重視自主品牌創(chuàng )立和推廣，打造一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌。

　　5.搭新型銷(xiāo)售平臺，建農業(yè)物流體系。

　　農民合作社是農業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)組織的代表，要懂得積極搭乘新型銷(xiāo)售平臺和現代化農業(yè)物流體系，將產(chǎn)品銷(xiāo)售到五湖四海，打消農民擴大生產(chǎn)的后顧之憂(yōu)。政府要主動(dòng)承擔，積極作為。健全農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)穩定銜接機制，大力建設具有廣泛性的促進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展的基礎設施，鼓勵支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，加快推進(jìn)農村流通現代化。

　　鄉村振興戰略的實(shí)施，給農民合作社帶來(lái)了很好的發(fā)展機遇。合作社作為產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，扶貧工作的有效途徑，將會(huì )得到國家的大力扶持。我們應借著(zhù)鄉村振興的“東風(fēng)”，大力發(fā)展全市農民專(zhuān)業(yè)合作社，揚長(cháng)補短，不斷壯大合作社隊伍，提升合作社運營(yíng)質(zhì)量，有效發(fā)揮其帶動(dòng)作用，真正形成“興一社、帶一業(yè)、富一方”的美好景象。通過(guò)制定有效政策引導、培育新型職業(yè)農民、加強金融資金支持、注重優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng )立、建立農業(yè)物流體系等措施大力發(fā)展合作社等新型農業(yè)經(jīng)濟主體，在它們的帶動(dòng)下，加速農村經(jīng)濟建設，加快全面小康社會(huì )建設步伐。(執筆人：王華峰 韓梅)