城鎮化進(jìn)程中農村普遍出現了“種不了地”“種不好地”“種地收益不高”等現象，如何破解農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困局，推進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)，成為當前農村面臨的一項重大課題。近年來(lái)，臨汾市按照黨的十九大報告中“健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”的要求，立足市情、農情，積極探索創(chuàng )新，大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)規?；?jīng)營(yíng)提供了生動(dòng)的“臨汾實(shí)踐”。

　　一、因地制宜，探索創(chuàng )新，農業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實(shí)踐”亮點(diǎn)紛呈

　　全市現有耕地面積741萬(wàn)畝，2016年注冊登記的農機專(zhuān)業(yè)合作社503家，土地托管面積62萬(wàn)畝，土地適度規模經(jīng)營(yíng)面積66萬(wàn)畝。自2017年開(kāi)展土地托管試點(diǎn)工作以后，到2018年土地適度規模經(jīng)營(yíng)面積就擴大到81萬(wàn)畝，托管面積增加到104萬(wàn)畝，農機合作社增加到606個(gè)，從事植保服務(wù)的合作社從零增加到16個(gè)，全市農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系不斷健全，農業(yè)生產(chǎn)規模不斷擴大。在這兩年的探索中，從平川地區到丘陵山區，從糧食種植到林果產(chǎn)業(yè)，各縣(市、區)立足實(shí)際，因地制宜開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)踐，形成了一批既各具特色、亮點(diǎn)紛呈，又可互為借鑒、相映生輝的典型做法和模式，共同構成了農業(yè)生產(chǎn)托管的“臨汾實(shí)踐”。

　?。ㄒ唬拔逦灰惑w”的“洪洞模式”

　　洪洞縣作為首批“山西農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目縣”，以中央財政支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)為突破口，探索推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成了“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務(wù)、管家式經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)格式管理”的“五位一體”農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)“洪洞模式”，并成功入選全國農業(yè)生產(chǎn)托管十大模式之一。2017年首次承擔農業(yè)生產(chǎn)托管項目的7個(gè)服務(wù)型合作社，當年就服務(wù)7個(gè)鄉鎮、69個(gè)村、1.6萬(wàn)余戶(hù)農戶(hù)，服務(wù)面積累計14.5萬(wàn)余畝，秋收冬種托管總面積占全縣糧食作物面積13%，田間作業(yè)總量提高約25%，增加收入16%；農機戶(hù)增收約20%，農戶(hù)畝增益約22%。

　　“菜單式指引”是指圍繞當地小麥、玉米種植作業(yè)實(shí)際流程，制定了7種不同作業(yè)方式及對應補助價(jià)格的套餐組合，由農戶(hù)自由選擇作業(yè)菜單?！昂贤酵泄堋笔侵阜?wù)組織先簽合同后作業(yè)，先作業(yè)后補助，直接向農戶(hù)收取的作業(yè)費用為招標擬定市場(chǎng)價(jià)減去項目補助費?！氨Ｄ肥椒?wù)”是指根據農戶(hù)的要求對部分或全部環(huán)節定向開(kāi)展托管?！肮芗沂浇?jīng)營(yíng)”是指農戶(hù)不需要找農機戶(hù)，農機戶(hù)也不愁找農戶(hù)，政府牽線(xiàn)搭橋，村集體統一出面組織服務(wù)主體與農戶(hù)簽訂協(xié)議，服務(wù)監管全部到位?！熬W(wǎng)格式管理”是將適合集中連片規模機械作業(yè)的區域以500畝作為一個(gè)網(wǎng)格，設一名托管服務(wù)聯(lián)系人，負責農戶(hù)與項目實(shí)施合作社的雙向信息傳達溝通和作業(yè)對接。

　?。ǘ叭壦幕褰禍p”的“翼城模式”

　　翼城縣從農民“干不了、干不好、干了不劃算”的關(guān)鍵環(huán)節入手，高站位布局，探索出“三級體系強組織、四化建設保服務(wù)、五個(gè)降減重落實(shí)”的農業(yè)生產(chǎn)托管“翼城模式”。2018年8個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)6個(gè)鄉鎮、21個(gè)行政村、5502家農戶(hù)，圍繞“耕種防收”四個(gè)環(huán)節開(kāi)展了全程托管，按綜合托管系數計算托管面積共計32352.82畝，取得了良好的社會(huì )經(jīng)濟生態(tài)效益。在今年9月10日農業(yè)農村部召開(kāi)的全國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上，翼城縣農業(yè)社會(huì )化服務(wù)聯(lián)合體山西新翔豐農業(yè)科技有限公司榮登“全國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)第一批典型案例”榜單，全省僅此一家。

　　“三級體系”即縣級農業(yè)社會(huì )化服務(wù)聯(lián)合體、鄉鎮農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心、村級農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，其中，縣級農業(yè)社會(huì )化服務(wù)聯(lián)合體以翼城縣農業(yè)龍頭企業(yè)山西新翔豐農業(yè)為主體，整合農資經(jīng)營(yíng)單位、農機合作社、植保合作社、糧食收儲企業(yè)等相關(guān)涉農服務(wù)組織而成?！八幕ㄔO”即作業(yè)標準化，便于農機手和植保防護人員操作執行，也便于農戶(hù)和相關(guān)人員監督管理；服務(wù)規范化，明確服務(wù)程序、執行服務(wù)流程、履行服務(wù)協(xié)議、保證服務(wù)質(zhì)量；管理統一化，實(shí)現三級機構統一領(lǐng)導、職責明確統一服務(wù)、散兵游勇統一管理、績(jì)效獎懲統一標準；技術(shù)實(shí)效化，專(zhuān)家跟蹤服務(wù)，技術(shù)集成配套，操作及時(shí)到位，大大提高了科研成果到實(shí)用技術(shù)的轉化率?！拔鍌€(gè)降減”即通過(guò)統一采購降低農資成本、連片規模生產(chǎn)降低農機作業(yè)成本、專(zhuān)業(yè)組織服務(wù)降低農民種地務(wù)工投入成本；通過(guò)精準使用綠色綜合防控技術(shù)減少農藥用量、通過(guò)測土配方施肥技術(shù)和新型肥料應用減少化肥用量，從而實(shí)現增產(chǎn)增收的目標。

　?。ㄈ拔褰y一”助力農村集體經(jīng)濟發(fā)展的“曲沃特色”

　　曲沃縣充分考慮農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的組織協(xié)調、服務(wù)能力、生產(chǎn)需求、技術(shù)特點(diǎn)等因素，大膽嘗試服務(wù)載體多元化。在把農機合作社、聯(lián)合社作為服務(wù)主體的同時(shí)，還選擇了實(shí)力雄厚、村干部積極性和威望較高的史村鎮秦崗村以村集體經(jīng)濟組織參與農業(yè)托管試點(diǎn)項目實(shí)施，積極探索農業(yè)生產(chǎn)托管助力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路徑。

　　秦崗村依托集體經(jīng)濟股份合作社，組建服務(wù)隊，統一組織農機手為農戶(hù)提供生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)行統一供種、統一技術(shù)、統一作業(yè)、統一標準和統一銷(xiāo)售的“五統一”服務(wù)模式，直接為成員提供統一的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)揮了集體經(jīng)濟組織的統一服務(wù)功能；通過(guò)整合社會(huì )上的服務(wù)組織為農戶(hù)提供服務(wù)，收取一定比例費用，增加了集體經(jīng)濟收入，形成了農民、農機戶(hù)和村集體互惠共贏(yíng)的良好局面。2018年，秦崗村共托管小麥2021畝、玉米2021畝，村集體將全村5臺小麥收割機、5臺玉米播種機、3臺玉米收割機，統籌安排，村集體收入明顯提高。同時(shí)，農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)組織農戶(hù)實(shí)現集中連片經(jīng)營(yíng)、協(xié)調服務(wù)組織與農戶(hù)關(guān)系、引導服務(wù)主體與農戶(hù)簽訂服務(wù)合同、評價(jià)服務(wù)效果等方面的組織協(xié)調作用，密切了干群關(guān)系，強化了黨支部戰斗堡壘作用，提升了鄉村治理能力和水平。

　?。ㄋ模┥絽^農業(yè)生產(chǎn)托管的“浮山探索”

　　針對山區地塊零散碎小、坡耕地多的現狀，浮山縣積極發(fā)展新型農業(yè)組織，在代購農資、代種代收、代賣(mài)糧食的托管服務(wù)中，有效實(shí)現了多方利益的聯(lián)結和共贏(yíng)，佳益農場(chǎng)有限公司就是其中的典型代表。該農場(chǎng)自2011年運行以來(lái)，堅持市場(chǎng)化運作，從代購種子、化肥到日常管理再到收獲出售，全程為農戶(hù)提供農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，逐漸探索出了一套“1133”的運作模式，目前已擁有百畝水果玉米、百畝朝天椒、百畝有機黑小麥、千畝大紅袍花椒四個(gè)現代農業(yè)示范基地，托管種植大田玉米面積達12000余畝，覆蓋8個(gè)鄉鎮、74個(gè)村、1350家農戶(hù)，初步形成規?；a(chǎn)運營(yíng)。

　　建立1個(gè)平臺，即與北京興農豐華科技公司達成戰略合作協(xié)議，成為臨汾市數字農場(chǎng)管理平臺的總授權使用單位，全省第二家、全市首家使用數字農場(chǎng)管理平臺；構建1套服務(wù)體系，在鄉鎮和村設立服務(wù)站點(diǎn)和聯(lián)絡(luò )員，建立了一套集技術(shù)培訓、政策宣傳、耕種防收售服務(wù)于一體的全天候、全覆蓋、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系。實(shí)施3化管理，即通過(guò)管理平臺，采用“滴滴打車(chē)”模式，實(shí)現了服務(wù)主體和服務(wù)對象的精準對接，從地塊GPS定位、面積測量、農機作業(yè)軌跡等方面實(shí)現管理數字化、精細化、信息化，從而提升管理效率，降低管理成本，實(shí)現高效化運營(yíng)。實(shí)現3個(gè)標準化，通過(guò)信息平臺將農戶(hù)、公司團隊、作業(yè)團隊分角色管理，實(shí)現人員、地塊、農資和托管服務(wù)等流程標準化、作業(yè)標準化和質(zhì)量標準化。

　?。ㄎ澹┝止麡I(yè)生產(chǎn)托管的“隰縣路徑”

　　隰縣作為聲名遠播的玉露香梨生產(chǎn)基地，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展在生產(chǎn)上已經(jīng)形成一套非常成熟的標準體系。午城鎮習禮村作為該縣玉露香梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，進(jìn)一步提高梨果產(chǎn)業(yè)組織化和標準化生產(chǎn)，依托善品良田種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，圍繞“產(chǎn)、供、銷(xiāo)、工、扶”五個(gè)環(huán)節，形成了從種植到銷(xiāo)售的服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　在生產(chǎn)方面，統一和專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位合作，抓好技術(shù)培訓，依靠技術(shù)提升梨果品質(zhì)。在農資供應方面，由合作社主體組織果農集中購買(mǎi)農資，直接和廠(chǎng)家、一級批發(fā)商對接，低于市場(chǎng)價(jià)購買(mǎi)，且保證了農資質(zhì)量。在產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，聯(lián)合社依托“隰縣玉露香梨”公共品牌，申請注冊自我品牌“善品良田”，開(kāi)啟雙品牌驅動(dòng)策略，提升整體銷(xiāo)售價(jià)格。在用工服務(wù)方面，依托聯(lián)合社及合作社技術(shù)托管服務(wù)隊，建立用工平臺，讓果園少和沒(méi)有果園面積的貧困戶(hù)有工可打、有錢(qián)可賺，更好的發(fā)揮務(wù)工人員在拉枝、套袋、疏花、疏果等環(huán)節的技術(shù)特長(cháng)。在利益分享方面，聯(lián)合社及合作社在梨果產(chǎn)業(yè)各業(yè)務(wù)鏈條中獲得收益和利潤，按照合作社法規定的“交易額返還+股份分紅”原則以及章程規定的“貧困救助金”方案，將每年的可分配盈余分給社員及貧困戶(hù)，實(shí)行“利益共享和風(fēng)險共擔”機制，促進(jìn)共建共享，實(shí)現共同富裕。

　　通過(guò)這一系列托管服務(wù)模式的有效探索，帶動(dòng)全市農業(yè)生產(chǎn)在相當程度上實(shí)現了專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集約化和科學(xué)化，達到了“三降三減三增”的效果，有效夯實(shí)了鄉村振興的產(chǎn)業(yè)基礎，增加了農民收入，改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現了農村“三生共贏(yíng)”?！叭怠本褪峭ㄟ^(guò)統一采購降低農資費用成本，通過(guò)連片規模作業(yè)降低農機費用成本，通過(guò)專(zhuān)業(yè)組織服務(wù)降低農民種地務(wù)工投入成本；“三減”就是通過(guò)精準使用綠色綜合防控技術(shù)減少農藥用量、通過(guò)測土配方施肥技術(shù)和新型肥料應用減少化肥用量、通過(guò)收獲運輸烘干儲藏一體化大幅度減少過(guò)程損耗；“三增”就是通過(guò)良種、良法、良技、良田配套栽培技術(shù)應用增加產(chǎn)量，通過(guò)與糧食收儲加工企業(yè)合作采取訂單生產(chǎn)實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加農民收入，通過(guò)深度參與托管服務(wù)增加農村集體組織收入。以曲沃縣為例，從提高農作物產(chǎn)量上看，托管后畝均增產(chǎn)20%以上，小麥畝均產(chǎn)量增產(chǎn)75公斤，畝均增加收入約165元；玉米畝均增產(chǎn)100公斤，畝均增加收入約170元，農戶(hù)僅小麥、玉米兩項每畝可增收335元。從節約種子成本上看，托管后，對農機具采取統一要求，每畝可節約小麥種子5公斤至7.5公斤，畝均節省約20元至30元。從節約生產(chǎn)服務(wù)費上看，托管后進(jìn)行規?；B片作業(yè)，減少了油耗，節約了時(shí)間，每畝可節約機械服務(wù)費10元至20元，加上每畝86元的上級補助資金，農戶(hù)每畝降低服務(wù)成本100元左右。此外，由于采取了托管措施，減少了在外務(wù)工農民農忙返鄉次數，不影響其在外打工獲得務(wù)工收入，這也是一項重要的機會(huì )成本。特別是曲沃縣秦崗村通過(guò)村集體經(jīng)濟組織實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，2018年一年就為村集體增加收入1萬(wàn)余元，壯大了集體經(jīng)濟，增強了基層黨組織的號召力、凝聚力、戰斗力。

　　二、抓住重點(diǎn)，找準路徑，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實(shí)踐”卓見(jiàn)成效

　　農業(yè)生產(chǎn)托管之所以能夠在全市各地開(kāi)花結果，離不開(kāi)各級各部門(mén)的共同努力和積極探索，在實(shí)踐中摸索出一套行之有效的推進(jìn)方法，經(jīng)過(guò)調研，我們認為主要是做到了“四抓四促”：

　　一是抓試點(diǎn)促全局。農業(yè)生產(chǎn)托管雖然存在已久，但總體上依然處于零散狀態(tài)，規?；c專(zhuān)業(yè)化程度很低。試點(diǎn)工作的基本原則就是把服務(wù)小農戶(hù)作為政策支持的主要對象，精準引導小農戶(hù)接受生產(chǎn)托管服務(wù)，同時(shí)支持服務(wù)主體去集中連片開(kāi)展服務(wù)，加強農業(yè)生產(chǎn)托管組織的培育。2017年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持山西省開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作以來(lái)，我市本著(zhù)先易后難的原則，優(yōu)先選擇在農業(yè)生產(chǎn)條件較好的洪洞縣、曲沃縣、翼城縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，并取得了良好的示范帶動(dòng)效果，集中連片推進(jìn)規?；a(chǎn)的農業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實(shí)踐”不斷完善。以洪洞縣為例，2017年承擔試點(diǎn)項目實(shí)施任務(wù)4.2萬(wàn)畝，實(shí)際完成托管作業(yè)面積累計14.5萬(wàn)畝，2018年承擔試點(diǎn)任務(wù)4.5萬(wàn)畝以上，實(shí)際完成托管面積累計16.5萬(wàn)畝?；诖?，《2019年臨汾市深化農村改革工作要點(diǎn)》明確提出整市推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管工作，目前已制定并下發(fā)了《關(guān)于做好2019年度農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目的通知》，對整市推進(jìn)進(jìn)行了統一的安排部署。

　　二是抓聯(lián)動(dòng)促落實(shí)。堅持分級負責的原則，四級聯(lián)動(dòng)推進(jìn)任務(wù)落到實(shí)處。市級負責政策指導、確定項目、監督管理和績(jì)效評價(jià)?？h級負責政策宣傳、項目執行、探索機制、創(chuàng )新模式，縣政府印發(fā)《試點(diǎn)項目組織實(shí)施方案》，承擔項目實(shí)施落實(shí)的主體責任，服務(wù)主體實(shí)行公開(kāi)選擇、名錄管理；鄉鎮、村、組實(shí)行服務(wù)組織與服務(wù)對象雙向選擇，簽訂服務(wù)合同；作業(yè)質(zhì)量實(shí)行服務(wù)對象、監督部門(mén)雙認可，形成了縣級農業(yè)(農經(jīng))部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)具體部署督導，鄉鎮、村、組專(zhuān)人協(xié)調、指路認地、合理計劃作業(yè)，服務(wù)作業(yè)按照操作規范開(kāi)展服務(wù)的高效工作局面。以翼城縣為例，縣級由新翔豐農業(yè)公司牽頭成立“翼城縣農業(yè)社會(huì )化服務(wù)聯(lián)合體”，整合當地農資、農機和農技等資源，統一協(xié)調、統一管理；鄉鎮成立“農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”，選擇當地具有實(shí)力和管理能力的農機專(zhuān)業(yè)合作社具體運營(yíng)，負責托管服務(wù)的組織實(shí)施、技術(shù)培訓、農機調配、作業(yè)質(zhì)量把關(guān)等工作；村級成立“農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站”，負責協(xié)助服務(wù)組織做好托管合同簽訂、托管面積審核、作業(yè)實(shí)施過(guò)程監督等工作。目前，全縣10個(gè)鄉鎮已全部建立托管服務(wù)中心，成立21個(gè)村級農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。農機植保作業(yè)人員達119人，專(zhuān)職服務(wù)人員84人，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓10場(chǎng)次，實(shí)地技術(shù)指導30余次，為做好農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作提供了組織和服務(wù)人員保障，切實(shí)解決了農村“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

　　三是抓規范促運行。積極發(fā)揮政府部門(mén)的引導作用，通過(guò)建立完善工作標準，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)托管規范運行。3個(gè)試點(diǎn)縣均成立了由分管農業(yè)副縣長(cháng)擔任組長(cháng)的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)導小組，制定了統一的試點(diǎn)項目實(shí)施工作流程，統一印制《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》及《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》；準確把握“原則上財政補助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均補助規模不超過(guò)100元”，最大程度發(fā)揮試點(diǎn)項目引領(lǐng)作用；開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織必須與農戶(hù)簽訂《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》，作業(yè)時(shí)填寫(xiě)《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》。每項工作、每個(gè)環(huán)節都能按照程序做實(shí)做細，把握好時(shí)間節點(diǎn)。全程嚴格按流程進(jìn)行，完善手續，健全檔案，杜絕了弄虛作假、虛報冒領(lǐng)的現象。比如，翼城縣制定了《耕翻整地作業(yè)標準》《播種施肥作業(yè)標準》《病蟲(chóng)防治作業(yè)標準》和《糧食收割作業(yè)標準》，既便于農機手和植保防護人員操作執行，也便于農戶(hù)和相關(guān)人員監督管理。僅小麥統一化學(xué)除草一項，就可畝減少農藥用量達20%至30%，不僅減少了資金投入，更為重要的是有效保護了農業(yè)生態(tài)環(huán)境。曲沃縣為了嚴控項目驗收標準，設計制作了曲沃縣農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織基本情況表、驗收電話(huà)回訪(fǎng)調查表、項目驗收抽查表等一系列可操作的規范化表格，采取隨機電話(huà)回訪(fǎng)和實(shí)地抽查相結合的辦法，檢查核實(shí)農戶(hù)作業(yè)項目、作業(yè)面積以及農戶(hù)對作業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意情況，對驗收不合格的服務(wù)組織直接取消其服務(wù)資格。

　　四是抓典型促示范。為讓廣大農民群眾切實(shí)認識到農業(yè)生產(chǎn)托管的好處，提高對農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)政策的知曉率和接受度，各試點(diǎn)縣在采取多種方式加強政策宣傳的基礎上，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗、好做法，不斷加強典型示范引領(lǐng)。洪洞縣在項目區公共醒目的位置懸掛條幅、刷寫(xiě)墻體標語(yǔ)500余條，印制宣傳彩頁(yè)、手冊約10萬(wàn)余份，達到了“一村一標語(yǔ)、一人一彩頁(yè)、一戶(hù)一手冊”。曲沃縣充分利用政府網(wǎng)、微信朋友圈及微信公眾號、刷寫(xiě)墻體標語(yǔ)、懸掛橫幅等多種形式開(kāi)展宣傳。與此同時(shí)，通過(guò)組織召開(kāi)農業(yè)生產(chǎn)托管項目研討會(huì )、新聞報道等形式，對形成的農業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗進(jìn)行深度總結，向全社會(huì )公開(kāi)報道，擴大了影響力。洪洞模式得到農業(yè)農村部充分肯定，并入選全國農業(yè)生產(chǎn)托管十大模式，2017年、2018年兩次在全國社會(huì )化服務(wù)培訓班上進(jìn)行典型發(fā)言；翼城模式已經(jīng)得到省農業(yè)廳充分認可，作為全國農業(yè)生產(chǎn)托管20個(gè)典型案例山西省首推案例予以推薦；山西農民報以《求解“誰(shuí)來(lái)種地”之問(wèn)》對浮山縣的做法進(jìn)行了深度報道。

　　三、完善機制，補齊短板，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實(shí)踐”更高質(zhì)量發(fā)展

　　我市在農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方面做了大量的探索，取得了可喜的成績(jì)，也形成了一些經(jīng)驗，但是從調研情況來(lái)看，農業(yè)托管服務(wù)在運行過(guò)程中還存在一些短板，需要在今后進(jìn)一步完善。

　?。ㄒ唬﹫猿职l(fā)揮市場(chǎng)主體作用。目前，在試點(diǎn)推進(jìn)階段主要以政府財政補助的方式引導農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方式。財政補助重在發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，激發(fā)市場(chǎng)配置資源的效率，解決以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎的小農戶(hù)整村整鄉統一接受社會(huì )化服務(wù)的問(wèn)題，把小規模分散經(jīng)營(yíng)引向現代農業(yè)發(fā)展軌道。但由于試點(diǎn)規模有限，遠不能解決當前農村社會(huì )急迫需求，這就要求各級政府層面加強宣傳引導，充分調動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中的主導作用，讓生產(chǎn)托管服務(wù)組織在市場(chǎng)探索中發(fā)展壯大，讓廣大小農戶(hù)在市場(chǎng)作用下提高托管意愿，讓兩者在市場(chǎng)配置下建立較為穩固的利益聯(lián)結機制，確保農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)長(cháng)期有效運行。

　?。ǘ┓e極發(fā)揮政府引導作用。調研中我們發(fā)現，納入試點(diǎn)項目范圍的托管服務(wù)，由于政府相關(guān)部門(mén)積極參與指導，規范程度相對比較高，沒(méi)有納入試點(diǎn)項目范圍自主開(kāi)展的托管服務(wù)，主要依托農村的人情交往、個(gè)人威信、口頭約定為紐帶建立互信關(guān)系，托管服務(wù)主體一般根據正常年份的糧食產(chǎn)量與農戶(hù)約定口頭協(xié)議，缺乏法律層面的書(shū)面協(xié)議約束，規范程度比較低，產(chǎn)生的矛盾糾紛也比較多。在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府引導和行業(yè)監管作用，在規范合同、制定標準、服務(wù)監管等方面發(fā)揮積極作用，確保農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌臁皵底?托管服務(wù)”平臺建設。農業(yè)生產(chǎn)托管涉及農資供應、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多個(gè)環(huán)節，涵蓋集體經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)、合作社、普通農戶(hù)等各類(lèi)主體。為充分發(fā)揮生產(chǎn)托管的規?；?、集約化、標準化優(yōu)勢，強化各類(lèi)主體之間的聯(lián)合與合作，需要建立集信息發(fā)布、農機調度、物流配送、金融保險等于一體的農業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺。浮山縣佳益農場(chǎng)有限公司依托數字農場(chǎng)管理平臺實(shí)現了托管高效運轉、高標服務(wù)的做法值得借鑒。

　?。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С至Χ?。目前，農業(yè)生產(chǎn)托管組織多為合作社和農場(chǎng)大戶(hù)，自有資本較少、社會(huì )融資能力較弱，嚴重制約了拓展服務(wù)的能力。這就需要積極創(chuàng )新金融支持方式，一方面，政府要出臺相關(guān)政策，鼓勵金融機構將托管服務(wù)組織列為信貸優(yōu)先扶持對象，給予貸款額度和利率優(yōu)惠；另一方面，可以鼓勵服務(wù)組織積極探索開(kāi)展農民資金互助，浮山縣北王鄉愛(ài)國玉米專(zhuān)業(yè)合作社充分利用“農村資金互助社”試點(diǎn)積累資金432萬(wàn)元，在很大程度上解決了融資的難題，這個(gè)做法可以探索推廣。

　?。ㄎ澹┩貙掞L(fēng)險防范渠道。山區農業(yè)生產(chǎn)條件較差，多為靠天吃飯，托管風(fēng)險較大，遇到災害天氣或病蟲(chóng)害嚴重，出現大面積減產(chǎn)，容易引發(fā)托管雙方矛盾。比如今年旱情嚴重，浮山縣、大寧縣等地玉米產(chǎn)量減產(chǎn)達到70%以上甚至絕收，農戶(hù)收入不足以支付托管費用。很有必要在加大農業(yè)政策性保險投入力度的基礎上，積極探索商業(yè)保險運作模式，切實(shí)降低托管雙方風(fēng)險，提高農業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險能力，在這方面，翼城縣擬利用投保規模大的優(yōu)勢與保險公司洽談農業(yè)托管商業(yè)保險合作的做法值得進(jìn)一步研究。

　?。┓e極探索發(fā)揮集體經(jīng)濟組織作用。要充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織在組織農戶(hù)實(shí)現集中連片經(jīng)營(yíng)、協(xié)調服務(wù)組織與農戶(hù)關(guān)系、引導服務(wù)組織與農戶(hù)簽訂服務(wù)合同、評價(jià)服務(wù)效果等方面的組織協(xié)調作用。在借鑒完善曲沃縣秦崗村做法的基礎上，支持集體經(jīng)濟組織成立服務(wù)合作社、服務(wù)隊，直接為成員提供統一的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的統一服務(wù)功能，將開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為實(shí)現產(chǎn)業(yè)脫貧、推進(jìn)鄉村振興的一條有效路徑進(jìn)一步開(kāi)展探索。

　?。ㄆ撸┩卣雇泄芊?wù)領(lǐng)域。目前，全市的農業(yè)生產(chǎn)托管鏈條較短、領(lǐng)域較窄，服務(wù)環(huán)節主要集中在糧食作物的耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節，林果產(chǎn)業(yè)僅有隰縣和吉縣開(kāi)展了一定程度和范圍的探索。下一步，可以積極引導托管服務(wù)組織將托管環(huán)節向農資購買(mǎi)、農產(chǎn)品運輸、烘干、倉儲、銷(xiāo)售等服務(wù)延伸，把托管范圍由糧食種植向經(jīng)濟作物種植拓展，實(shí)現托管服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；图s化。

　　●臨汾市委政策研究室課題組（執筆人：張建山 衛亞波 解曉晨）