資源型經(jīng)濟轉型的實(shí)質(zhì)，是產(chǎn)業(yè)結構的戰略性調整。就臨汾市而言，不外兩條路徑：一是傳統產(chǎn)業(yè)新型化;二是新興產(chǎn)業(yè)規?；?。推進(jìn)臨汾市資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展，首先要立足煤炭、焦化、鋼鐵等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以構鏈、延鏈、補鏈、強鏈為抓手，以研發(fā)生產(chǎn)新材料新能源新裝備為目標，全力推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從低端向高端升級。同時(shí)配套發(fā)展現代科技、現代物流、現代人力資源、現代金融等現代服務(wù)業(yè)，為煤炭、焦化、鋼鐵等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有力支撐，打造百億級乃至千億級新材料新能源新裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　基本依據

　　一、擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。比較優(yōu)勢是謀劃區域經(jīng)濟發(fā)展的基本依據。認真分析，能夠看出，與其他區域相比較，臨汾市擁有一個(gè)明顯優(yōu)勢，即改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展和積累起來(lái)的煤炭、焦化、鋼鐵等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎。據相關(guān)部門(mén)數據，截至2020年底，臨汾市擁有煤礦129座、產(chǎn)能6000萬(wàn)噸、焦化企業(yè)26家，焦炭產(chǎn)能2800多萬(wàn)噸，化產(chǎn)產(chǎn)能甲醇111萬(wàn)噸，合成氨26萬(wàn)噸，粗苯精制30萬(wàn)噸，煤焦油加工30萬(wàn)噸，鋼鐵企業(yè)16家、生鐵產(chǎn)能1268萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能1360萬(wàn)噸、鋼材1450萬(wàn)噸。煤炭、焦化、鋼鐵等屬能源原材料，不僅未來(lái)市場(chǎng)穩定，而且立足科技進(jìn)步能夠研發(fā)生產(chǎn)出國內外市場(chǎng)緊缺的新能源、新材料、新裝備。推進(jìn)資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展，要充分發(fā)揮煤炭、焦化、鋼鐵等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，研發(fā)生產(chǎn)新能源、新材料、新裝備，打造新興戰略性主導產(chǎn)業(yè)。

　　二、高質(zhì)量轉型發(fā)展的應有之義。有觀(guān)點(diǎn)認為：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是電子通訊、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。這種觀(guān)點(diǎn)有道理，但不全面?？v觀(guān)現階段國內外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)現，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也包括傳統新型產(chǎn)業(yè)。例如氫能源產(chǎn)業(yè)是石油煤化工新型化的成果，碳合金、碳纖維、石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)是煤化工新型化的成果。把煤炭、焦化、鋼鐵等我市傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從低端做到高端，例如研發(fā)生產(chǎn)氫能、碳合金、碳纖維、石墨烯等新能源、新材料，同樣是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　三、符合省委省政府戰略部署和要求。針對資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展，省委省政府規劃發(fā)展十四大產(chǎn)業(yè)集群。能夠看出，十四大產(chǎn)業(yè)集群中有多數集群是以全省的煤炭、焦化、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)為基礎的，其基本的技術(shù)路線(xiàn)就是把煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)從低端做到高端，研發(fā)生產(chǎn)新能源、新材料、新裝備。貫徹落實(shí)省委省政府戰略部署和要求，我市也應當立足煤炭、焦化、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，立足科技進(jìn)步，推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)從低端向高端發(fā)展，打造全省重要煤基新能源新材料新裝備產(chǎn)業(yè)基地。

　　基本思路

　　一、立足現有煤炭、焦化產(chǎn)業(yè)基礎，瞄準煤基新能源，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，全力推進(jìn)現有煤炭、焦化產(chǎn)業(yè)向高端延伸，配套發(fā)展現代金融、現代物流、現代科技、現代人力資源等現代服務(wù)業(yè)，打造百億級煤基新能源產(chǎn)業(yè)集群。兩條基本路徑：一是立足現有煤炭工業(yè)，全力發(fā)展精細煤化工，研發(fā)生產(chǎn)煤基新能源。技術(shù)路線(xiàn)：煤→煤制氣;煤→煤油;煤→煤氣→氫氣等新能源。二是立足焦化工業(yè)，全力發(fā)展精細焦化工業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)煤基新能源。技術(shù)路線(xiàn)：煤→焦→焦爐煤氣→甲醇→氫氣等各種新能源;煤→焦→煤焦油→蒽油→加氫精制→煤基新能源。

　　二、立足現有煤炭、焦化產(chǎn)業(yè)基礎，瞄準煤基新材料，持續研發(fā)新產(chǎn)品，全力推進(jìn)煤炭、焦化向高端延伸，配套發(fā)展現代金融、現代物流、現代科技、現代人力資源等現代服務(wù)業(yè)，打造千億級煤基新材料產(chǎn)業(yè)集群。也是兩條基本路徑：一是立足現有煤炭工業(yè)，全力發(fā)展精細煤化工，研發(fā)生產(chǎn)煤基新材料。技術(shù)路線(xiàn)：煤→石墨烯等新材料。二是立足焦化工業(yè)，全力發(fā)展精細焦化工業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)煤基材料。技術(shù)路線(xiàn)：煤→焦→煤焦油→煤瀝青→炭素新材料(如各類(lèi)微晶焦和各類(lèi)石墨等);煤→焦→煤焦油→蒽油→蒽、菲、咔唑→涂料、電極、瀝青焦、炭黑、木材防腐油等新材料。特別需要指出的是：目前國內使用的石墨烯大部分來(lái)自石墨礦石，生產(chǎn)成本較高。以低熱值煤炭為原料制取石墨烯，提取比例約為3:1，能極大地降低石墨烯的生產(chǎn)成本。目前我市主焦煤和肥氣煤等優(yōu)質(zhì)煤種開(kāi)采已經(jīng)進(jìn)入枯竭期，但低熱值動(dòng)力煤還非常豐富。利用低熱值煤制取市場(chǎng)緊缺的石墨烯，前景巨大。

　　三、立足現有鋼鐵工業(yè)基礎，瞄準高端金屬材料，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，全力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)向高端延伸，配套發(fā)展現代金融、現代物流、現代科技、現代人力資源等現代服務(wù)業(yè)，打造千億級高端金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。技術(shù)路線(xiàn)：煤→焦→鐵→鋼→鋼材→碳合金等各種高性能金屬材料。

　　四、立足現有鋼鐵和鑄造(鍛造)產(chǎn)業(yè)基礎，瞄準高端裝備市場(chǎng)，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，全力推進(jìn)鋼鐵和鑄造(鍛造)產(chǎn)業(yè)向高端延伸，配套發(fā)展現代金融、現代物流、現代科技、現代人力資源等現代服務(wù)業(yè)，打造百億級高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。兩條基本路徑：一是立足現有鋼鐵工業(yè)，全力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)向高端升級，研發(fā)生產(chǎn)以鋼材為主要原材料的整臺套高端裝備。技術(shù)路線(xiàn)：鐵→鋼→材→塔機等高端裝備。二是立足現有鑄造和鍛造產(chǎn)業(yè)基礎，全力推進(jìn)鑄造產(chǎn)業(yè)和鍛造產(chǎn)業(yè)向整臺套裝備制造延伸，打造百億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　基本政策

　　一、引導樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。如前所講，資源型經(jīng)濟轉型的實(shí)質(zhì)，是產(chǎn)業(yè)結構的戰略性調整。就臨汾市而言，不外乎兩條路徑：一是推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)新型化，一是新興產(chǎn)業(yè)規?；?。目前全市上下比較一致的看法是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)并為此做出巨大努力。而對傳統產(chǎn)業(yè)新型化則或多或少存有疑慮，認為煤炭、焦化、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)污染重、國家一直在壓縮產(chǎn)能、新上項目審批難等，不愿在傳統產(chǎn)業(yè)上下功夫。其實(shí)這種觀(guān)點(diǎn)是不科學(xué)的。比較優(yōu)勢是一個(gè)區域謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。如上所述，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展和積累，我市已經(jīng)形成扎實(shí)的煤炭、焦化、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)體系，在國內外市場(chǎng)具有一定優(yōu)勢。通過(guò)科技創(chuàng )新，完全能夠有效解決自身的環(huán)境污染問(wèn)題，并研發(fā)生產(chǎn)出國家急需的新能源新材料新裝備。而且與扶持發(fā)展非煤新興產(chǎn)業(yè)相比，因為有了產(chǎn)業(yè)基礎和人才積累，發(fā)展起來(lái)還相對容易。因此，以“成鏈”“成群”為抓手推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉型升級，首先要引導樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，全面布局產(chǎn)業(yè)結構的戰略性調整。

　　建議：依托本地高校設立臨汾市經(jīng)濟發(fā)展戰略研究機構，以學(xué)科研究為支撐，全面謀劃臨汾市未來(lái)資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展思路，并就未來(lái)臨汾市經(jīng)濟發(fā)展頂層設計提供學(xué)術(shù)依據。

　　二、建設兩支高素質(zhì)隊伍。一是建設專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊伍。在我國現有體制下，要以“成鏈”“成群”為抓手推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉型升級，離不開(kāi)政府的科學(xué)引導?！俺涉湣薄俺扇骸笔羌夹g(shù)性工程，專(zhuān)業(yè)性非常強。通過(guò)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈打造煤基新能源新材料新裝備產(chǎn)業(yè)集群，必須要有懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊伍。二是建立高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。企業(yè)以盈利為目的。當低端的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)品擁有較大空間和投資高新技術(shù)項目市場(chǎng)不確定而存在風(fēng)險時(shí)，企業(yè)家就不會(huì )投資高新技術(shù)項目。因此要制定實(shí)施系統的政策措施，引導企業(yè)家樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，培育一批看得遠、有能力、善于開(kāi)拓新市場(chǎng)的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。

　　建議：實(shí)施“鏈條長(cháng)”制。在科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，選派懂技術(shù)的高素質(zhì)干部擔任“鏈條長(cháng)”，專(zhuān)職負責某一條產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新發(fā)展。

　　三、推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng )新能力建設。市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，企業(yè)是市場(chǎng)主體。推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從低端向高端升級，企業(yè)發(fā)揮主體作用。應制定實(shí)施系統政策，引導和推動(dòng)企業(yè)建設技術(shù)創(chuàng )新組織，全面提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的主體作用。

　　建議：實(shí)施行業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng )新建設工程。以研發(fā)生產(chǎn)煤基新能源新材料新裝備為目標，立足現有產(chǎn)業(yè)基礎理出若干產(chǎn)業(yè)鏈條，明確每條產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)路線(xiàn)。在每條產(chǎn)業(yè)鏈上選擇若干龍頭企業(yè)，建立研發(fā)機構，夯實(shí)創(chuàng )新基礎，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　四、建設高水平高等院校和研發(fā)機構。企業(yè)創(chuàng )新離不開(kāi)高等院校和研發(fā)機構等原始創(chuàng )新單位。以建鏈、延鏈、補鏈、強鏈等為抓手推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從低端向高端轉型升級，在企業(yè)科技研發(fā)能力的同時(shí)必須建設高水平高等院校和研發(fā)機構。只有校企聯(lián)合、優(yōu)勢互補，才能形成強大的科技創(chuàng )新能力。

　　建議：緊抓師大搬遷省委重組臨汾市高等院校機遇，緊扣我市資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展需求，科學(xué)處理基礎研究和應用研究之間的關(guān)系，整合資源優(yōu)化配置，建立能夠支持我市科技創(chuàng )新需求的高等院校和研發(fā)機構。

　　五、深化體制機制改革。以推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉型升級為目標，以充分調動(dòng)政府和企業(yè)兩個(gè)積極性、全力提升科技創(chuàng )新能力為核心，以建鏈、延鏈、補鏈、強鏈和配套發(fā)展現代金融、現代物流、現代科技、現代人力資源等現代服務(wù)業(yè)打造新能源新材料新裝備為抓手，學(xué)習貫徹中央政策和省委省政府戰略部署和要求，著(zhù)力推進(jìn)體制機制改革，為煤炭、焦化、鋼鐵等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng )造良好的體制機制環(huán)境。

　　建議：拓展投資促進(jìn)局職責。在招商引資基礎上，賦予其代替企業(yè)辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等各種手續，并限期辦結。(課題組成員：崔正龍 王龍龍 史小華 執筆人：崔正龍)