集體經(jīng)濟“壯筋骨” 鄉村振興“蓄動(dòng)能”

——對我市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考

武衛東

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實(shí)現鄉村振興的蓄能之舉，在鞏固脫貧攻堅成效、實(shí)現農村治理現代化、促進(jìn)農民共同富裕等方面起著(zhù)重大支撐作用。今年中央1號文件提出要“探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”，省委部署開(kāi)展抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)是其中一項關(guān)鍵舉措。面對新形勢新任務(wù)，我市應該突出“黨建引領(lǐng)+市場(chǎng)推動(dòng)”，用好政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”，下大氣力推動(dòng)村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鄉村振興注入強勁動(dòng)能。

　　一、強基固本，筑牢發(fā)展“壓艙石”

　　農村基層黨組織是黨在農村工作和戰斗力的基礎，建好建強農村基層黨組織是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的關(guān)鍵前提。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引領(lǐng)集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)。

　　一要選育“領(lǐng)頭雁”。發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟，選好“能人”、配好班子是決定因素。要契合全面推進(jìn)鄉村振興戰略目標，選拔德才兼備的優(yōu)秀人才，建強農村“帶頭人”隊伍，優(yōu)化班子結構，推動(dòng)整體戰斗力躍升。認真做好村“兩委”換屆“下半篇文章”，利用職業(yè)類(lèi)高中專(zhuān)院校，設置涉農專(zhuān)業(yè)課程，實(shí)施素能提升工程，提高村組干部特別是黨組織書(shū)記整合資源、市場(chǎng)運作、經(jīng)營(yíng)管理等方面的專(zhuān)業(yè)能力，推動(dòng)村黨組織書(shū)記向專(zhuān)職化發(fā)展，為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展育好“領(lǐng)路人”。抓好后備力量建設，動(dòng)態(tài)儲備愿意扎根農村、熱衷農業(yè)發(fā)展的后備骨干，從高學(xué)歷、創(chuàng )業(yè)致富帶頭人、返鄉務(wù)工等人員中培養入黨積極分子，夯實(shí)服務(wù)農村經(jīng)濟發(fā)展力量。

　　二要鍛造“先鋒隊”。引導村黨組織和黨員領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社、家庭農場(chǎng)，推廣生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)，提升農業(yè)生產(chǎn)組織化、規?；?、集約化水平。創(chuàng )新黨組織設置，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，做到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里”。各級領(lǐng)導干部要包鄉聯(lián)村，靠前指揮、一線(xiàn)督戰，在項目實(shí)施、資金幫扶、產(chǎn)銷(xiāo)對接、技術(shù)下鄉、人才引進(jìn)等方面形成合力，推動(dòng)人、財、物等資源要素向基層集聚。要發(fā)揮好駐村干部的“尖兵”作用，幫助村集體找路子、引項目、優(yōu)模式、強管理，提高幫扶工作的精準性和實(shí)效性，增強村集體經(jīng)濟“造血”功能。

　　三要用好“指揮棒”。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“書(shū)記工程”，做到“四個(gè)必”，即謀劃部署必“提”、基層調研必“問(wèn)”、述職評議必“講”、年終考核必“評”，推動(dòng)縣鄉村三級書(shū)記心往一處想、勁往一處使，擰成“一股繩”、形成“一盤(pán)棋”。要堅持規劃先行，結合實(shí)際制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規劃和年度計劃，逐村定指標、定任務(wù)，明確完成時(shí)限、責任主體，確保工作有人抓、有人管。推行村干部“基本報酬+績(jì)效報酬+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )收獎勵”發(fā)放方式，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。

　　二、創(chuàng )新驅動(dòng)，找準發(fā)展“公約數”

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須堅持市場(chǎng)導向，培育壯大市場(chǎng)主體，打通對接市場(chǎng)通道，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，全面激活鄉村資源要素，推動(dòng)農村“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

　　一是創(chuàng )新機制增活力。堅持市場(chǎng)推動(dòng)，市級組建農村集體經(jīng)濟發(fā)展(集團)有限公司，縣級組建市場(chǎng)主體，鄉村兩級成立或規范經(jīng)濟聯(lián)合社、合作社，推動(dòng)構建“1+17+N”聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)主體組織體系，為集體經(jīng)濟發(fā)展搭建好對接政策、承接投資、吸納人才、運營(yíng)項目的綜合平臺，不斷深化四級市場(chǎng)主體“三個(gè)四”(市集團公司主推市場(chǎng)、主擔風(fēng)險、主建機制、主拓多元;縣村發(fā)公司主推服務(wù)、主抓基地、主上項目、主搞示范;鄉村市場(chǎng)主體主推合作、主清資源、主聯(lián)農戶(hù)、主業(yè)種養)的經(jīng)營(yíng)機制，著(zhù)眼地域、產(chǎn)業(yè)、資金等關(guān)鍵要素，著(zhù)力梳理一批優(yōu)質(zhì)資源、開(kāi)發(fā)一批發(fā)展項目、培育一批專(zhuān)業(yè)人才、落實(shí)一批扶持政策，實(shí)打實(shí)提升村集體“造血”功能，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟持續健康發(fā)展。比如蒲縣通過(guò)“市縣合作、上下聯(lián)動(dòng)”的模式，整合市縣兩級要素資源，共同實(shí)施農村污水處理項目，就是一個(gè)很好的范例。

　　二是創(chuàng )新模式添動(dòng)力。要充分利用“村發(fā)”公司優(yōu)勢，突破區域限制，整合優(yōu)化各方資源，不斷深化“公司+基地+合作社+農戶(hù)”發(fā)展模式，建立有效的利益鏈機制，打造產(chǎn)業(yè)集群，統籌開(kāi)發(fā)運營(yíng)，變“單打獨斗”為“協(xié)同作戰”，形成規模效應，實(shí)現互促共贏(yíng)。如堯都區屯里鎮溝上村，通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和小區物業(yè)管理，逐年增加村集體經(jīng)濟收入。要立足不同的區位優(yōu)勢、村情風(fēng)貌、資源稟賦等挖掘特色，選準產(chǎn)業(yè)，做到宜農則農、宜工則工、宜旅則旅，推動(dòng)形成特色品牌模式、生產(chǎn)托管模式、紅色旅游模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式、聯(lián)村經(jīng)濟模式等各具特色的發(fā)展模式，厚植集體經(jīng)濟發(fā)展的沃土。

　　三是創(chuàng )新業(yè)態(tài)挖潛力。要拓寬思維，把新理念、新技術(shù)等多種元素引入集體經(jīng)濟，充分挖掘農村多元價(jià)值，因地制宜發(fā)展智慧農業(yè)、休閑農業(yè)、田園養生等農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。比如，吉縣屯里鎮太度村“芃籬人家”項目、吉昌鎮上東村“樂(lè )耕田園”項目、中垛鄉馬連灘村“智慧果園”項目等，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上進(jìn)行了積極探索。要建設好“基地+臨汾優(yōu)選+村發(fā)集團+中央廚房+終端配送”的全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮引領(lǐng)作用，打通生產(chǎn)、采購、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程，推進(jìn)集體經(jīng)濟向深加工、高附加值、品牌化的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、集聚要素，打造發(fā)展“硬支撐”

　　村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要集結各類(lèi)資源要素，涉及財政、金融、人才、政策、機制等多個(gè)領(lǐng)域的銜接配套。只有發(fā)揮好要素集成才能為集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，形成穩健發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　一要匯聚“資金活水”。堅持多渠道引水，構建財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元化投入格局。臨汾市農村集體經(jīng)濟發(fā)展集團公司成立不久，市、縣兩級公司注冊資金就達66300萬(wàn)元。在具體實(shí)施過(guò)程中，應統籌使用好各項涉農財政支持政策,創(chuàng )新財政資金使用方式, 全面梳理整合村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以財政資金撬動(dòng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng )新金融支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)，積極引導村集體經(jīng)濟聯(lián)合社通過(guò)流轉、托管等方式，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，利用資產(chǎn)抵押貸款，推出更多針對農村經(jīng)濟發(fā)展的普惠金融產(chǎn)品。暢通融資渠道，發(fā)揮“村發(fā)公司”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能，吸引社會(huì )資本參股，建立市場(chǎng)化發(fā)展資金池。

　　二要點(diǎn)燃“人才引擎”。加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，建立完善人才激勵機制，鼓勵引導更多有意愿、有能力、有魄力、有情懷的黨員干部、鄉賢、能人和返鄉優(yōu)秀人才參與集體經(jīng)濟建設。比如，蒲縣統籌建設8個(gè)鄉鎮“人才服務(wù)驛站”，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供了強有力人才支撐。加強鄉土人才培訓力度，用好“市校合作”平臺，依托省內外高校和科研院所，通過(guò)建設鄉村振興工作站、雙培雙創(chuàng )工作基地等方式，開(kāi)展農村致富帶頭人、農村集體經(jīng)濟組織負責人、高素質(zhì)農民等農村實(shí)用人才培訓培養，造就一支愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的人才隊伍。加強內引外聯(lián)，引進(jìn)管理人才、金融人才、技術(shù)團隊，讓先進(jìn)管理制度、技術(shù)技能融入村級集體經(jīng)濟發(fā)展，全力推動(dòng)人才、技術(shù)、資源向農村集聚，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有雄厚的人才隊伍。

　　三要強化“政策支撐”。今年以來(lái)，臨汾市圍繞發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，先后出臺《“十四五”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟規劃》《全市村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)三年行動(dòng)方案》等多個(gè)政策性文件。在落實(shí)上必須壓實(shí)各部門(mén)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的責任，組織部門(mén)應抓班子、抓干部、抓人才、抓考評，統籌政策資金，協(xié)調聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。農業(yè)農村部門(mén)應靠前推動(dòng)，加強指導，編制規劃，開(kāi)展培訓，做好示范推廣，爭取政策扶持，全力營(yíng)造支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。財政部門(mén)應將各類(lèi)財政項目資金在符合政策前提下直接投向村集體領(lǐng)辦創(chuàng )辦的經(jīng)濟實(shí)體。紀檢監察部門(mén)要建立對村定期巡察制度，推動(dòng)紀檢監察工作向村延伸，加強對農村“三資”和農村集體資產(chǎn)“清化收”工作的監督。相關(guān)職能部門(mén)應結合各自職能，出臺相關(guān)政策支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，形成共促村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)的強大合力。

　　四要做好“運行保障”。要充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能和作用，堅持制度化、規范化、陽(yáng)光化，進(jìn)一步完善農村集體經(jīng)濟組織工作規則，建立健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織運行機制，規范集體經(jīng)濟組織重大事項民主決策、集體資產(chǎn)股份量化、集體資產(chǎn)股權管理等運行機制，強化民主監督，持續深化黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)，保障村務(wù)監督委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織內部的監事會(huì )等機構獨立行使職權，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、監督權和受益權，為農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大筑好基底。

　　(作者系臨汾市黨建研究會(huì )會(huì )長(cháng))