人民日報 記者 紀雅林 沈小根 中國改革站在了萬(wàn)眾矚目的歷史新起點(diǎn)。部署全面深化改革的十八屆三中全會(huì )，繪就了怎樣的改革新藍圖?日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群，國家行政學(xué)院教授、博士生導師許耀桐做客人民網(wǎng)強國論壇，暢談新通過(guò)的三中全會(huì )公報。

成立全面深化改革領(lǐng)導小組從頂層設計到督促落實(shí)全會(huì )公報：中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

許耀桐：中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，是十八屆三中全會(huì )急改革之所急，成立的協(xié)調改革的機構，負責改革的總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

過(guò)去我們講摸著(zhù)石頭過(guò)河，現在的改革既要摸著(zhù)石頭過(guò)河，又要搞頂層設計。頂層設計就是要統籌規劃、通盤(pán)考慮，加強各方面的協(xié)調。改革進(jìn)入深水區，矛盾盤(pán)根錯節，要解決復雜問(wèn)題，需要協(xié)調推進(jìn)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組恰逢其時(shí)。

三中全會(huì )不僅總體部署，提出系列改革任務(wù)，而且注重在落實(shí)方面下功夫。成立全面深化改革領(lǐng)導小組是一個(gè)組織保障。提出任務(wù)、提出目標，得有一個(gè)機構去抓落實(shí)、去領(lǐng)導，組織保障非常關(guān)鍵。

新論述明確黨的建設制度改革內容用制度防腐敗、保純潔全會(huì )公報：緊緊圍繞提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領(lǐng)導體制和執政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供堅強政治保證。

許耀桐：三中全會(huì )提出了“六個(gè)緊緊圍繞”，其中包括深化“黨的建設制度改革”。黨的建設制度改革涉及黨的規章制度問(wèn)題，要把我們的黨管好，不僅需要規章制度，而且這個(gè)制度還是一個(gè)體系，改革勢在必行。黨內有的法規和規范性文件相當程度上存在不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致等問(wèn)題，需要清理。前不久，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》發(fā)布。根據這個(gè)《決定》，1978年以來(lái)制定的黨內法規和規范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續有效，其中42件將作出修改。

同時(shí)，黨的領(lǐng)導體制也需要完善。

現在提出了一個(gè)重要的原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。

還有就是要加強黨的先進(jìn)性和純潔性建設。為什么要搞好先進(jìn)性、純潔性建設?歸根到底，就是我們的制度沒(méi)到位?，F在我們要搞好先進(jìn)性、純潔性建設，也要靠相應的制度。在比較弱的、比較缺的方面，我們要把制度建立起來(lái)，使它堅強有力。

這次三中全會(huì )，非常強調制度建設。反腐倡廉的一個(gè)部署，就是用制度來(lái)防腐敗。關(guān)于反腐敗，中央紀委已經(jīng)提出要使領(lǐng)導干部不想腐、不能腐、不敢腐。從三中全會(huì )公報來(lái)看，那就是我們要在規范權力運行上下功夫、做文章，讓權力在陽(yáng)光下運行，把它關(guān)在制度的籠子里。

反腐敗有不同方式，只有通過(guò)制度反腐，才能建立常態(tài)化、科學(xué)化的反腐體系。所以我認為這次三中全會(huì )在反腐倡廉的問(wèn)題上也是深思熟慮的。

全面深化改革面臨新形勢新任務(wù)改革具備了相當基礎全會(huì )公報：面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

張立群：改革現在進(jìn)入深水區，必須對改革面臨的嚴峻形勢作清晰的判斷。我們看當前的改革，要從兩面看。一方面，改革具備了相當的基礎。改革各個(gè)方面的條件，包括經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，包括對各方面改革的認識，也包括各方面改革的系統性梳理，現在都具備了相當的基礎。另一方面，也要看到全面深化改革確實(shí)要攻堅，要面對多方阻力。

全面深化改革更多轉向強調責任，包括各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)、經(jīng)濟行為的責任，包括各種行政行為、各種司法行為所應當承擔的責任。這必然會(huì )涉及各個(gè)相關(guān)方的基本利益。再加上收入分配的改革，可能會(huì )涉及更多方面的利益。

我覺(jué)得在此前提下，十八屆三中全會(huì )表現出空前的勇氣和決心，在改革目標上提得非常清晰，在改革重點(diǎn)上提得非常清晰，而且現在還有相應的組織保障。所以在這個(gè)背景下，我想改革確實(shí)進(jìn)入到取得實(shí)質(zhì)性重大突破的歷史時(shí)刻。

公有制和非公有制經(jīng)濟都是重要組成部分強調共同發(fā)展各展所長(cháng)全會(huì )公報：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。

張立群：改革開(kāi)放以來(lái)，我們國家的體制改革首先是通過(guò)經(jīng)濟體制改革來(lái)推進(jìn)的，而經(jīng)濟體制改革就涉及基本經(jīng)濟制度。各個(gè)國家由于國情和發(fā)展的路徑不一樣，基本經(jīng)濟制度的特征是不一樣的。緊密?chē)@著(zhù)自己的國情、自己發(fā)展道路的特點(diǎn)，中國的基本經(jīng)濟制度就是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這樣的主體、這樣的所有制基礎，強調要堅持和完善。

一個(gè)方面是要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。另一方面，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。我們既強調不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，也強調激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力，實(shí)際上強調的是共同發(fā)展，讓國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各自發(fā)揮自己不同的作用。

這次三中全會(huì )還提出，要不斷完善產(chǎn)權保護制度，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完全符合中國實(shí)際。

——摘自《人民日報》