堅決打贏(yíng)易地扶貧搬遷“硬仗”

——市扶貧辦副主任張友邦就“十三五”易地扶貧搬遷政策解讀

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 易地扶貧搬遷是一種扶貧模式，對精準扶貧有著(zhù)重要的意義。面對新形勢、新目標，易地扶貧搬遷工作須立足現狀，解民之需、滿(mǎn)民之盼。今年是“十三五”易地扶貧搬遷工作的啟動(dòng)之年，是脫貧攻堅的“當頭炮”，黨中央、國務(wù)院把脫貧攻堅作為“十三五”時(shí)期的頭等大事和第一民生大事。市委、市政府對這項民生工程高度重視，并把它視為一件大事、難事、緊事、好事，更是脫貧攻堅工作中的重中之重。該如何做好這項工作?相關(guān)政策到底要怎樣落實(shí)?記者采訪(fǎng)了市扶貧辦副主任張友邦。

　　記者：易地扶貧搬遷的總體思路是什么?

　　張友邦：按照省委、省政府決策部署，堅持“政府主導、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學(xué)規劃，精確瞄準、創(chuàng )新機制，省負總責、市縣落實(shí)”的要求，對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口和確需同步搬遷農戶(hù)實(shí)施易地搬遷，積極穩妥推進(jìn)村莊撤并。

　　記者：易地扶貧搬遷的工作目標是什么?

　　張友邦：“十三五”期間，要按規劃、分年度、有計劃組織實(shí)施，努力做到應搬盡搬，盡量實(shí)施自然村整體遷出，實(shí)現搬遷貧困戶(hù)、特困戶(hù)、供養戶(hù)等各類(lèi)貧困人群宜居安居。要把解決不安全住房尤其是“土窯洞”作為易地搬遷工作的重要任務(wù)，確保2020年所有搬遷對象入住新居，生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區生態(tài)環(huán)境有效改善，與全省人民同步實(shí)現小康。需要注意的是，今年易地扶貧搬遷項目建設工作由過(guò)去的三年調整為兩年。

　　記者：我市易地扶貧搬遷的工作任務(wù)是什么?

　　張友邦：“十三五”期間，我市要完成易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口60200人和需要同步搬遷的農村人口15524人。其中，2016年貧困人口搬遷13313人，同步搬遷2827人。

　　有易地扶貧搬遷任務(wù)的項目縣，要求在7月底前落實(shí)完成“十三五”規劃，并報省、市備案。對2016年涉及的10個(gè)項目縣，要在8月底前全部開(kāi)工建設;年底前，搬遷任務(wù)的投資完成率要不低于60%。

　　記者：易地扶貧搬遷工作是按照什么原則進(jìn)行的?

　　張友邦：易地扶貧搬遷充分尊重群眾意愿，合理布局安置點(diǎn)和人口規模，把政策交給基層和群眾，凝聚共識、共謀發(fā)展。在這方面主要堅持四個(gè)結合：一是堅持與新型城鎮化相結合。堅持集約用地，以縣城和全省規劃建設的重點(diǎn)鎮為主要安置地。堅持市場(chǎng)化改革方向，整合各類(lèi)資源，同步統籌建設基礎設施和公共服務(wù)設施，確?！拔逋ㄎ逵小?通水、通電、通路、通車(chē)、通網(wǎng)，有醫療機構、有學(xué)校、有便民超市、有金融服務(wù)點(diǎn)、有敬老院或福利院)，增強城鎮集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)區域發(fā)展的能力，讓搬遷群眾享受城鎮基本公共服務(wù);二是堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。城鎮安置的易地扶貧搬遷新區，要與當地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區建設相結合，與發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)相結合，化農為工。積極發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，統籌安排搬遷戶(hù)數與就業(yè)崗位，力爭消除“零就業(yè)”家庭;重點(diǎn)鄉鎮安置的移民，建房工程與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目同步安排實(shí)施，切實(shí)滿(mǎn)足搬遷貧困戶(hù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求;三是堅持與舊村開(kāi)發(fā)、村莊撤并相結合?？茖W(xué)規劃開(kāi)發(fā)利用舊村宅基地和土地，按照不同的開(kāi)發(fā)形式，分步拆除舊村山莊窩鋪，建設規模種植園區、養殖園區;實(shí)施宜林宜草開(kāi)發(fā)和恢復性生態(tài)保護建設;引入市場(chǎng)機制，發(fā)展鄉村旅游。切實(shí)解決行政村過(guò)小過(guò)散問(wèn)題，聚集整合資源，調整配置生產(chǎn)要素;四是堅持與社會(huì )保障相結合。

　　根據建檔立卡貧困人口分類(lèi)認定情況，做好遷出村養老、救助對象、殘疾人的安置和供養工作，做到“四落實(shí)”(即按不同的人員分類(lèi)，落實(shí)新型農村社會(huì )養老保險、農村低保、五保供養、新型農村合作醫療)，保障標準要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，建立健全科學(xué)合理的保障標準調整機制。

　　記者：易地扶貧搬遷工作的主要任務(wù)是什么?

　　張友邦：易地扶貧搬遷工作的主要任務(wù)簡(jiǎn)單地說(shuō)有六大方面：一是精心編制易地扶貧搬遷規劃;二是合理選擇安置方式;三是統籌基礎設施和公共服務(wù)建設;四是多元發(fā)展后續產(chǎn)業(yè);五是土地整治;六是遷出區生態(tài)恢復。

　　記者：民眾盼“搬得出”、穩得住”、“有事做”、能致富”，針對民眾的期盼，整體安置情況是如何規劃的?

　　張友邦：易地扶貧搬遷要合理選擇安置方式。對采煤沉陷區貧困村、地質(zhì)災害貧困村、重要水源地貧困村、農林交錯區貧困村要實(shí)施整村搬遷。搬遷一般采取集中與分散相結合的安置方式。集中安置方式主要是：行政村內就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮或工業(yè)園區安置、依托鄉村旅游區安置、依托已有配套設施安置、“五?！奔泄B安置。集中安置的工程項目要統一規劃設計、統一組織建設，由縣級政府或者鄉鎮政府按照國家住房建設項目管理有關(guān)規定執行。分散安置主要是貨幣安置，可跨縣、跨市安置。在統籌基礎設施和公共服務(wù)建設方面，統籌整合各類(lèi)資金資源，集中力量辦大事。按照規劃和工作方案，同步建設水、電、路、氣、暖、通訊、排水等基礎設施;同步建設教育、文化、醫療、商業(yè)、養老、村級組織等公共服務(wù)設施。多元發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)。圍繞壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，結合一縣一業(yè)、一村一品，發(fā)展適度規模的種植業(yè)、養殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。圍繞培育新的經(jīng)濟增收點(diǎn)，利用自有場(chǎng)地、租賃場(chǎng)所、商業(yè)店鋪，發(fā)展商貿物流、農超對接、光伏發(fā)電、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售項目。圍繞改善搬遷農戶(hù)生產(chǎn)生活條件，實(shí)施舊村開(kāi)發(fā)、土地整治、標準農田、小型水利、田間道路、退耕還林等基本建設項目。圍繞勞動(dòng)力轉移就業(yè)，培訓提高搬遷農戶(hù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)技能，推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)，培養就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)的鄉土人才;研究市場(chǎng)需求導向，精心組織勞務(wù)輸出，努力打造品牌。

　　記者：易地扶貧搬遷給予的政策支持主要分為哪幾方面?

　　張友邦：(一)對象范圍標準。1.核定搬遷對象范圍。重點(diǎn)瞄準建檔立卡貧困人口。易地扶貧搬遷對象主要是居住在呂梁山黃土殘垣溝壑區、太行山干石山區、晉北高寒冷涼區、限制或禁止開(kāi)發(fā)區、煤炭等礦產(chǎn)開(kāi)采沉陷區、地質(zhì)災害威脅區等區域的農村建檔立卡貧困人口。易地扶貧搬遷與采煤沉陷區治理搬遷對象重復的，只享受易地扶貧搬遷補助。2.明確搬遷補助標準。建檔立卡貧困人口集中安置建房人均補助2.5萬(wàn)元;配套基礎設施戶(hù)均補助2.1萬(wàn)元;配套公共服務(wù)設施戶(hù)均補助1.77萬(wàn)元，配套設施資金統籌集中使用，確保搬得出、穩得住、能脫貧。建檔立卡貧困人口分散安置建房人均補助2萬(wàn)元。自然村整村搬遷中確需同步搬遷的農戶(hù)，可與貧困人口一并享受統籌規劃安置區基礎設施、公共服務(wù)設施建設。同步搬遷人口給予人均補助1.2萬(wàn)元。3.嚴格住房建設標準。按照“保障基本”的原則，中央和省補助的建檔立卡貧困人口易地搬遷人均住房面積不超過(guò)25平方米，宅基地嚴格按照當地標準執行。4.特困戶(hù)優(yōu)先安置。各縣政府要專(zhuān)門(mén)研究，優(yōu)先瞄準無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)自籌能力、無(wú)安全住房的“三無(wú)”特殊困難戶(hù)，尤其重點(diǎn)解決“土窯洞”問(wèn)題，落實(shí)好列入搬遷規劃區域的五保戶(hù)和喪失勞動(dòng)力的特別困難家庭的保障安置工作。在資金定額核算、結余調劑政策方面，各縣要實(shí)行“定額核算、結余調劑”政策，結余資金允許用于易地扶貧搬遷貸款還本付息和搬遷建檔立卡貧困人口后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(二)建設用地保障。全力保障建設用地方面;城鎮建設用地符合集體公租房、福利房條件的由政府劃撥方式供地;農村集體用地及時(shí)辦理農用地轉用審批手續;用足用活建設用地增減掛鉤政策;支持開(kāi)發(fā)利用舊村宅基地等資源。(三)扶持穩定發(fā)展。1.安排產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目。移民新區、新村后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，結合資金整合和中央資金到位情況安排規劃，由省級統一籌集。2.保障搬遷戶(hù)各項權益。尊重搬遷戶(hù)意愿，在城鎮安置的可申請將戶(hù)口遷入城鎮;在農村安置的可申請將戶(hù)口遷入新的農村。子女上學(xué)、農村養老保險、新型合作醫療、社會(huì )救助等政策隨戶(hù)口遷移，由遷入地政府負責協(xié)調落實(shí)。(四)吸納社會(huì )資本，金融貸款支持。易地搬遷戶(hù)建(購)房可享受省級財政扶貧資金小額貸款貼息政策，連續享受三年。

　　記者：為落實(shí)好易地扶貧搬遷要做好哪些保障措施?

　　張友邦：(一)加強組織領(lǐng)導。在市脫貧攻堅領(lǐng)導組的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，市級負責本轄區易地扶貧搬遷任務(wù)的安排部署、指導協(xié)調、督促落實(shí)?？h級黨委、政府承擔易地扶貧搬遷的主體責任。主要領(lǐng)導要親自抓、分管領(lǐng)導具體抓。要加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)工作責任，集中力量“攻堅拔寨”。(二)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。財政部門(mén)負責資金籌措、整合部門(mén)資金、地方債務(wù)資金、貸款貼息等資金保障和管理、政府債務(wù)以及相關(guān)貸款本息的償還，并研究制定項目資金管理辦法等工作;國土資源部門(mén)負責研究制定我市支持易地扶貧搬遷的土地增減掛鉤政策具體落實(shí)措施和操作辦法、用地保障等工作;扶貧部門(mén)負責編制“十三五”時(shí)期全市易地扶貧搬遷規劃，擬定年度計劃和搬遷區域規模、搬遷后貧困人口脫貧銷(xiāo)號等工作;市扶貧開(kāi)發(fā)投資公司負責易地扶貧搬遷資金運作管理、項目監管。各縣扶貧部門(mén)要專(zhuān)派一名副職領(lǐng)導負責易地扶貧搬遷月報和季報等統計工作。(三)明確主體責任?？h級黨委和政府負責組織動(dòng)員、推進(jìn)實(shí)施、規劃設計、方案制訂、細化政策措施、落實(shí)搬遷用地、遷出區生態(tài)恢復、統籌資源力量、按期歸還借款、質(zhì)量監督管理等全面工作，將任務(wù)落實(shí)到村、到戶(hù)、到人，工作過(guò)程、相關(guān)政策和操作程序要公開(kāi)透明。根據工程任務(wù)情況，由縣級政府或者鄉鎮政府組織實(shí)施項目。(四)嚴格督查考核。嚴格實(shí)行項目法人制、招標投標制、施工監理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責制等。對不按規定時(shí)序要求開(kāi)展工作，搬遷效果差、群眾滿(mǎn)意度低、造成嚴重后果的部門(mén)和地區，按有關(guān)規定對有關(guān)責任單位、責任人進(jìn)行追究和問(wèn)責，確保各項政策措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

　　記者 楊文婷 王婧