真情系統計剛柔鑄法魂

——國家統計局臨汾調查隊綜合科科長(cháng)張靈龍執法工作紀實(shí)

    臨汾新聞網(wǎng)訊 尚記否？1983年12月8日，從《中華人民共和國統計法》頒布實(shí)施，再到十一屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議于2009年6月27日表決通過(guò)修訂后的《中華人民共和國統計法》，至此，中國統計工作邁入了法制軌道，統計法制建設進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

    “依法統計，不出假數”……在張靈龍心中，《統計法》恰如一面旗幟和一盞航燈，清晰無(wú)比地指明了統計人前進(jìn)的航向，成為統計人的共同行動(dòng)指南。與此同時(shí)，它也在時(shí)刻警醒諸君，一定要依法統計，如實(shí)反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的本來(lái)面目。

    時(shí)光似水，歲月如歌。與形形色色、分門(mén)別類(lèi)的城市經(jīng)濟發(fā)展統計數字進(jìn)行27載的親密接觸之后，張靈龍，曾經(jīng)那位風(fēng)華正茂揮斥方遒的天之驕子青年才俊，剛一步出“象牙塔”就義無(wú)返顧地將自己一生中最驚艷的怒放托付給了統計事業(yè)，情有獨鐘始終如一，樂(lè )在其中樂(lè )此不疲。

    49歲的張靈龍畢業(yè)于山西經(jīng)濟管理學(xué)院計劃統計系，可謂“血統純正”的科班出身。1988年7月大學(xué)畢業(yè)后，他旋即來(lái)到臨汾行署統計局工作，自此與統計行業(yè)結下不解之緣——先后服役臨汾行署統計局綜合科和核算科，后又出任國家統計局臨汾市企業(yè)調查隊專(zhuān)項調查科副科長(cháng)，現任國家統計局臨汾調查隊統計監測科科長(cháng)。從今年5月至今，他又參與科長(cháng)輪崗，“履新”臨汾調查隊綜合科科長(cháng)。

    “新法達人”煉成記

    新統計法2010年1月1日起正式實(shí)施，而事實(shí)上，早在新《統計法》草案征詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，張靈龍就積極參與進(jìn)去，逐條逐句核對，提出修訂意見(jiàn)建議。新統計法頒布后，他又對新修訂的條款進(jìn)行詳細地逐條對照學(xué)習，對《統計違法行為處分規定》也進(jìn)行了系統學(xué)習。在較短的時(shí)間里，張靈龍就熟悉掌握和了解統計調查對象負責人違法種類(lèi)及行政責任、統計調查對象及有關(guān)人員違法種類(lèi)及行政責任、統計調查對象違法種類(lèi)和法律責任。

    張靈龍畢業(yè)于專(zhuān)業(yè)院校，從事全市國民經(jīng)濟核算（GDP核算）工作達10年之久，本身具備較強的統計、會(huì )計和業(yè)務(wù)核算理論水平和實(shí)際工作能力。懷揣一顆“統計初心”，白駒過(guò)隙寒來(lái)暑往，張靈龍精益求精孜孜以求，不斷提升統計業(yè)務(wù)能力的終極追求始終未曾褪色改變。

    “茍日新，日日新，又日新”。在鞏固所學(xué)統計專(zhuān)業(yè)知識的同時(shí)，張靈龍格外注重與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)常自覺(jué)學(xué)習統計、會(huì )計、稅務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)新知識。統計方面，他積極探索學(xué)習工業(yè)統計、服務(wù)業(yè)抽樣、新設立小微企業(yè)、采購經(jīng)理調查和PMI指數運用知識等調查業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步強化對國家統計局提出的“四大工程”和企業(yè)一套表統計方法制度改革學(xué)習和掌握。會(huì )計方面，他認真學(xué)習1993年會(huì )計制度改革情況和2006年新企業(yè)會(huì )計準則，掌握資產(chǎn)負債表、利潤表、現金流量表、所有者權益變動(dòng)表的概念、指標解釋、勾稽關(guān)系。稅務(wù)方面，他重點(diǎn)學(xué)習主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加、管理費用中的稅金、企業(yè)所得稅調整、增值稅、出口退稅、土地使用稅、營(yíng)改增、資源稅改革等稅法知識。同時(shí)，他還潛心研究統計、會(huì )計和稅務(wù)三者之間的聯(lián)系，弄通統計指標怎樣從會(huì )計科目或明細賬過(guò)錄到統計表，怎樣匯總或剔除生成統計數據。

    功到自然成。張靈龍在積極參加山西總隊組織的統計法業(yè)務(wù)培訓和臨汾調查隊培訓活動(dòng)基礎上，根據歷年執法檢查經(jīng)驗，總結歸納，熟練掌握統計執法程序和法律文書(shū)填寫(xiě)要求，不斷總結經(jīng)驗提高執法技巧。查賬方法得當，能查出問(wèn)題，指出企業(yè)統計人員存在的問(wèn)題，令其口服心服，自愿認罰，誠懇改正，一躍成為全隊執法能手。特別值得一提的是，2012年7月的全市國調系統法制培訓會(huì )上，由他主講了統計執法檢查流程及法律文書(shū)使用要求。

    與此同時(shí)，張靈龍創(chuàng )新設計景氣調查、企業(yè)集團調查、重點(diǎn)企業(yè)監測報表簽收卡和企業(yè)家填報情況考核表，對企業(yè)報表時(shí)間和質(zhì)量進(jìn)行登記。2012年以來(lái)，還根據采購經(jīng)理調查出現的新情況，結合山西采購經(jīng)理調查基礎工作規范化制度和數據質(zhì)量控制辦法，設計制定“五卡一通報”制度。規范報表工作，提高數據質(zhì)量，這些都贏(yíng)得了領(lǐng)導的高度評價(jià)和充分肯定。

    嚴格執法剛帶柔

    1998年以來(lái)，全市140家景氣調查企業(yè)中新增大量私企，調查行業(yè)遍及交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、社會(huì )服務(wù)等各行各業(yè)。這些企業(yè)管理不規范，人員流動(dòng)大，報表意識差，不參加年報會(huì )，屢次遲報、不催不報、報表中錯誤多，調查難度陡然加大?！耙坏┯袀€(gè)別企業(yè)不能按時(shí)上報，就會(huì )影響錄入匯總，繼而影響到上報國家局。因此，每次報表期間，都特別擔心部分企業(yè)遲報或拒報?！睆堨`龍如是說(shuō)。以前堯都區有一家沐浴服務(wù)公司，企業(yè)老板經(jīng)常不在，會(huì )計和統計人員更換頻繁，總不能按時(shí)報送報表。針對公司現狀，張靈龍多次騎自行車(chē)到該公司催報，下發(fā)統計報表催報單，并警告若不能按催報日期上報將依法查處。最終他與老板達成一致，要求該公司值班經(jīng)理協(xié)助填報并報送調查問(wèn)卷。

    近年來(lái)，臨汾國調隊又承擔起新設立小微企業(yè)抽樣調查、部分服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)小微企業(yè)調查、限額以下貿易行業(yè)調查、主要畜禽抽樣調查、勞動(dòng)力抽樣調查、城鄉住戶(hù)調查和經(jīng)濟普查個(gè)體戶(hù)抽樣調查等多項統計調查新任務(wù)。在調查業(yè)務(wù)量增加、范圍擴大的同時(shí)，調查難度也相應加大。

    面對統計調查新任務(wù)、新常態(tài)，必須在各統計調查專(zhuān)業(yè)日常報表期間，加大對遲報企業(yè)催報力度，才能按時(shí)保質(zhì)完成國家調查任務(wù)。

    “對虛報企業(yè)，必須嚴格執法才能保障統計調查數據質(zhì)量。對報表錯誤問(wèn)題較多企業(yè)，同樣也必須嚴格執法才能規范企業(yè)統計工作，提高依法統計意識?！睆堨`龍這樣說(shuō)更是這樣做的。

    在對洪洞縣某洗煤廠(chǎng)執法檢查時(shí)，張靈龍發(fā)現該企業(yè)營(yíng)業(yè)收入陡升陡降現象明顯，上報營(yíng)業(yè)收入2.1億元，經(jīng)執法檢查，該企業(yè)實(shí)際收入數應為0.9億元，相差1.2億元，差錯率達到133%。經(jīng)詢(xún)問(wèn)筆錄，原因為縣有關(guān)部門(mén)為完成考核任務(wù)，授意企業(yè)統計人員虛報收入。對這種錯誤政績(jì)觀(guān)驅使下的統計違法現象，必須嚴肅從重處罰，才能保障統計數據質(zhì)量。企業(yè)統計人員說(shuō)明情況時(shí)，覺(jué)得特別委屈，說(shuō)不是個(gè)人主觀(guān)意愿。張靈龍現場(chǎng)讓該企業(yè)統計人員閱讀統計法相關(guān)條款和處罰依據，講明虛報數據的危害性，耐心說(shuō)服，使其口服心服，自愿認罰，最后給予該洗煤廠(chǎng)警告并處罰款1萬(wàn)元的行政處罰，并要求及時(shí)整改，寫(xiě)出整改報告。

    翼城縣某鍛造廠(chǎng)，上報的“企業(yè)基本情況調查表”(N131)2009年年末從業(yè)人員上報數為1192人，經(jīng)檢查組檢查，2009年年末從業(yè)人員實(shí)際數為1183人，相差9人。這已構成提供不真實(shí)統計資料行為。該單位為國有企業(yè)，各方面工作都很正規，出現上述情況很不應該。張靈龍認為主要是沒(méi)有理解制度的要求，年末人數填報成平均人數，非主觀(guān)故意造成，可從輕處罰。依據《統計法》第四十一條規定，對該單位給予警告并責令改正，敦促企業(yè)統計人員認真整改。

    執法需要剛柔并濟，柔性執法自然也有其用武之地?！巴ㄟ^(guò)多年的執法檢查，我深深地體會(huì )到，罰款不是目的，提高企業(yè)及時(shí)、準確的報表意識和依法統計意識，確保數據質(zhì)量才是根本目的?！睆堨`龍深有感受地說(shuō)。一次，他們在堯都區某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司檢查時(shí)，發(fā)現該公司年末從業(yè)人員填報成月平均人數相差4人。在擬對其給予警告處分時(shí)，該公司分管副經(jīng)理現場(chǎng)表態(tài)要辭退統計人員。統計人員聽(tīng)說(shuō)要被開(kāi)除掩面大哭。張靈龍趕緊與該公司副經(jīng)理溝通，統計或會(huì )計工作頭緒多難度大，年輕人難免出點(diǎn)小錯誤，建議予以通報批評，不要解雇統計人員。經(jīng)一番溝通協(xié)調，公司領(lǐng)導采納了張靈龍的建議，該統計人員在日后的統計工作中，態(tài)度積極，能認真及時(shí)、準確無(wú)誤地履行職責，完成國家調查任務(wù)。

    張靈龍同時(shí)也時(shí)刻提醒自己，必須嚴格遵守執法程序，依法辦案。統計執法檢查工作對統計檢查人員來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”，執法檢查是權力，但同時(shí)也擔負相應的責任和義務(wù)。只有按正確的執法程序操作，才能辦好案件，防止坐在行政訴訟和行政監察的被告席上。

    普法先鋒在路上

    一直以來(lái)，張靈龍都不放過(guò)到企業(yè)檢查、回訪(fǎng)、調研的機會(huì )，向企業(yè)統計人員和負責人發(fā)放臨汾調查隊編印的新《統計法》和《統計違法行為處分規定》宣傳冊，積極宣傳新《統計法》和《統計違法行為處分規定》；協(xié)助部分大型企業(yè)在企業(yè)內網(wǎng)上掛新《統計法》和《統計違法行為處分規定》；在企業(yè)景氣調查和重點(diǎn)企業(yè)監測年報會(huì )上宣講新《統計法》《統計違法行為處分規定》和《責任告知書(shū)》，告知企業(yè)統計法律責任和義務(wù)。他還積極參加臨汾調查隊組織的“12·4”全國法制宣傳日、“12·8”統計法頒布紀念日、中國統計開(kāi)放日宣傳活動(dòng)和“六五”普法宣傳活動(dòng)。

    張靈龍一方面積極參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓，同時(shí)他又頻頻參加臨汾17個(gè)縣市統計局舉辦的統計人員從業(yè)資格培訓，給各縣市企事業(yè)單位統計人員講課，講解統計法、統計專(zhuān)業(yè)知識及查賬檢查方法。至于熱心指導、輔導市調查隊專(zhuān)業(yè)人員關(guān)于統計、會(huì )計、稅務(wù)相關(guān)知識和查賬方法，傳授執法檢查技能更是家常便飯。當年輕同事或有疑問(wèn)的同志詢(xún)問(wèn)統計、會(huì )計和稅務(wù)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，他總是二話(huà)不說(shuō)幫忙查找資料、耐心解答，成為本單位專(zhuān)業(yè)知識的領(lǐng)頭雁和帶頭人。

    2003年，他被山西省統計局評為全省依法統計先進(jìn)個(gè)人；2011年，又被國家統計局山西調查總隊評為“五五”普法省級先進(jìn)個(gè)人；2007年—2014年統計監測專(zhuān)業(yè)在全省11個(gè)市評比中連續多年名列前茅；2011年、2014年在全隊年度考核為優(yōu)秀等次，被國家統計局山西調查總隊給予嘉獎……一系列光環(huán)榮耀加身，是鞭策更是力量。在今后的工作中，張靈龍表示一定會(huì )在學(xué)習掌握、執法踐行乃至普及傳播新統計法的征途上鞠躬盡瘁不辱使命，為市委、市政府的科學(xué)決策和宏觀(guān)調控提供更加精準和更具參考價(jià)值的“數字坐標”。（王小庚）