讓小康基礎更牢固

——蒲縣脫貧攻堅工作綜述

　　脫貧，希望所在;攻堅，力量所在;奔小康，目標所在。2019年5月21日，蒲縣正式退出省定貧困縣序列;全縣剩余未脫貧人口32戶(hù)98人全部達到脫貧標準;連續兩年脫貧攻堅成效考核評定等次為“好”……經(jīng)過(guò)多年汗水澆灌，蒲縣脫貧攻堅喜迎“收獲季”。

“蒲香紅”蘋(píng)果榮獲全國優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果大賽金獎

脫貧路上致富“瓜”

小核桃大產(chǎn)業(yè)

同勞動(dòng)奔小康

　　成績(jì)浸潤汗水，堅韌鑄就不凡。近年來(lái)，蒲縣深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述和視察山西重要講話(huà)重要指示，認真落實(shí)省委、市委部署要求，始終堅持“一切工作都服務(wù)于脫貧攻堅，一切政策傾斜于脫貧攻堅，一切力量都聚焦于脫貧攻堅”，舉全縣之力，集全民之智，下“繡花”功夫，全力打好打贏(yíng)脫貧攻堅硬仗，脫貧攻堅取得了決定性勝利。

　　保持政治定力 扛實(shí)攻堅責任

　　始終突出脫貧鞏固統攬地位

　　蒲縣站在銜接鄉村振興、決勝全面小康的高度認識、謀劃和推進(jìn)脫貧鞏固提升各項工作，咬定新目標、把握新形勢、聚焦新問(wèn)題，全面落實(shí)黨委政府主體責任和部門(mén)行業(yè)扶貧責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，在脫貧鞏固提升新階段實(shí)現新作為。

　　全縣堅持黨政同責同抓、四套班子以上率下、各級干部各負其責、縣鄉村企全員參戰?？h委書(shū)記和縣長(cháng)、分管扶貧和分管行業(yè)領(lǐng)導實(shí)行“雙組長(cháng)”制，全縣9個(gè)鄉鎮設立9大戰區，23名縣級干部掛帥擔任指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)，帶頭出征，分片包干?？h鄉村層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，黨政“一把手”親自抓、一級抓一級、層層抓到底?？h委副書(shū)記、組織部長(cháng)、分管副縣長(cháng)、政協(xié)副主席、扶貧辦主任組成脫貧攻堅“五人小組”，一天一碰頭，事不過(guò)夜、問(wèn)題清零。成立5個(gè)專(zhuān)項督導巡查組，副縣級干部帶隊，每半月開(kāi)展一次全覆蓋式督查，強化督查結果運用，及時(shí)補短板、強弱項，確保組織領(lǐng)導到位。

　　建立了脫貧攻堅“周例會(huì )、月報告、季總結、年考核”機制，一周一主題、一部署、一通報、一整改、一總結，壓茬推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。每周五確定為全縣“無(wú)會(huì )日”“扶貧日”，各單位“一把手”帶領(lǐng)干部職工進(jìn)村入戶(hù)，宣講政策、解決困難、溝通感情;圍繞“三率一度”，多輪次開(kāi)展“回頭看”“再回頭看”和動(dòng)態(tài)調整，為所有建檔立卡貧困戶(hù)制定精準幫扶措施，工作中推行幫扶單位(企業(yè))幫扶清單、幫扶責任人幫扶清單、貧困群眾享受惠民政策清單，提升群眾獲得感、認可度。實(shí)施脫貧攻堅“八個(gè)全覆蓋”，即選派“第一書(shū)記”、企業(yè)包村、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、開(kāi)發(fā)農村公益性崗位、健康扶貧義診活動(dòng)、文化下鄉活動(dòng)、設立“道德銀行”、鄉村環(huán)境“五化”全縣93個(gè)行政村全覆蓋，做到了縣級層面有規劃、鄉鎮部門(mén)有措施、資金隊伍有保障。

　　為了不折不扣地實(shí)現貧困人口“一收入兩不愁三保障”目標，堅決落實(shí)中央、省、市扶貧普惠政策，蒲縣制定了切合縣情實(shí)際的特惠政策，先后出臺了《特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目縣財政補助實(shí)施細則》《鼓勵縣域內企業(yè)吸收貧困人口務(wù)工的獎勵辦法》《在全縣推廣建立“道德銀行”激發(fā)內生動(dòng)力的通知》《開(kāi)發(fā)農村公益類(lèi)協(xié)管員崗位安置貧困人口的通知》等貼近蒲縣實(shí)際、具有蒲縣特色的政策文件，做到幫扶上不直接給錢(qián)給物，政策兜底標準上不盲目拔高、不隨意降低，貫徹落實(shí)上抓實(shí)抓細抓具體、不搞上下一般粗，有效防止了“懸崖效應”和“福利陷阱”。

　　堅持“扶貧工作延伸到哪里，資金投入就保障到哪里?！苯⑵鹭斦?、金融和社會(huì )資本多元化投入體系，保證扶貧工作有“米”下鍋，為打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰提供源頭活水。2016年以來(lái)，全縣累計投入扶貧專(zhuān)項資金3.04億元，其中縣級資金1.34億元。統籌整合財政涉農資金4.01億元，實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)、基礎設施建設等六大類(lèi)扶貧工程項目433個(gè)，發(fā)放小額扶貧貸款1.83億元，有效破解了群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺難題。

　　拓寬增收渠道 精準到村到戶(hù)

　　筑牢穩定脫貧五大支撐

　　牢牢把握群眾增收這一關(guān)鍵，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工、生態(tài)扶貧、集體產(chǎn)業(yè)收益分紅和消費扶貧五個(gè)主抓手、主渠道，精準施策、傾斜扶持，努力實(shí)現戶(hù)戶(hù)有增收項目、人人有脫貧門(mén)路，群眾收入更加穩定、更可持續、更有保障。目前，全縣農村居民人均可支配收入已由2016年的7871元躍升至今年的11150元，增長(cháng)41.66%;全縣建檔立卡貧困人口人均可支配收入也在去年達到9144.38元，較2016年增長(cháng)了100.73%。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)保增收。以國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設為抓手，結合縣情實(shí)際，確立“2+2+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路(第一個(gè)“2”是核桃、連翹兩大種植業(yè)，第二個(gè)“2”是生豬、肉牛兩大養殖業(yè)，“X”是馬鈴薯、中藥材、小雜糧、食用菌等特色產(chǎn)業(yè))，全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧“組合拳”。2016年以來(lái)，連續4年出臺《蒲縣扶持畜牧業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)》《蒲縣發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)補貼實(shí)施細則》《蒲縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目縣財政補貼實(shí)施辦法》等產(chǎn)業(yè)扶持補貼文件，對特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異化補貼和扶持，重點(diǎn)打造的8大農業(yè)板塊呈現出區域化、集聚化、鏈條化、現代化農業(yè)發(fā)展圖景。全縣發(fā)展核桃10.6萬(wàn)畝;打造1.3萬(wàn)畝蘋(píng)果精細化管理、生草還園、高產(chǎn)高效示范基地;完成7000畝玉露香梨種植;土豆、中藥材、小雜糧、食用菌、設施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)達到6.4萬(wàn)畝;新建規?；?、標準化生豬、肉牛、肉雞養殖場(chǎng)54個(gè)，肉牛存欄2.3萬(wàn)頭、豬年出欄15萬(wàn)頭，肉雞年出欄80萬(wàn)只，蜜蜂6000多箱。先后引入天津寶迪、茂州牛業(yè)、中科宏發(fā)等農業(yè)龍頭企業(yè)，扶持正茂核桃、巧巧柳編、實(shí)美食品等本地農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。全縣培育帶動(dòng)主體108個(gè)，龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)4408戶(hù)獲得穩定租金、股金、薪金收入。充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)指導作用，建成臨汾市首家、山西省第二家農業(yè)類(lèi)院士工作站，開(kāi)展“無(wú)抗”飼料研發(fā);與中國農科院農經(jīng)所、果樹(shù)研究所，中國馬鈴薯育種中心，山西農業(yè)大學(xué)等科研院校開(kāi)展深度合作，對農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節開(kāi)展全流程技術(shù)指導服務(wù)。建成晉南地區最大的馬鈴薯繁育基地，被評為市級人才工作基地。招聘50余名農業(yè)院校學(xué)生，充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，引進(jìn)7名農業(yè)類(lèi)專(zhuān)家和19名高級專(zhuān)家幫扶貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉化科研成果70多項，培養鄉土人才142人、農村實(shí)用技術(shù)“二傳手”100余人;每年組織常態(tài)化馬鈴薯、核桃、食用菌、養殖等“菜單式”培訓。建檔立卡以來(lái)，累計培訓農民5000余人次，涉及貧困戶(hù)3600余人。截至目前，蒲縣產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困戶(hù)6063余戶(hù)，戶(hù)均增收3000元以上，基本實(shí)現有勞動(dòng)能力且有發(fā)展意愿貧困人口產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。

　　轉移就業(yè)快增收。按照“公益崗位就近就業(yè)、縣域企業(yè)吸納就業(yè)、勞務(wù)輸送外出就業(yè)”的思路，全縣11211名有勞動(dòng)能力的貧困群眾中8289人實(shí)現穩定就業(yè)務(wù)工，實(shí)現“一人就業(yè)、全家脫貧”。緊盯“無(wú)法離鄉、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的“三無(wú)”群體，由縣財政出資開(kāi)發(fā)護林員、保潔員、巡河員、交通勸導員、地震“三網(wǎng)一員”等15個(gè)行業(yè)3123個(gè)農村公益性崗位，安置建檔立卡貧困人口2240人，人均年增收4500元以上。推行企業(yè)用工獎勵政策，縣域內企業(yè)每吸收一名貧困人口就業(yè)，每人每月獎補企業(yè)200元，共安置3179名貧困人口在縣內就業(yè)。深入推進(jìn)“人人持證”技能社會(huì )建設，先后培訓7600余人次，其中，建檔立卡貧困人口3577人次，實(shí)現了有勞動(dòng)能力的貧困群眾技能培訓和技術(shù)培訓全覆蓋。加強與縣域外企業(yè)合作，加大勞動(dòng)力輸出力度，先后向北京、江蘇濱海、昆山等地輸出勞動(dòng)力4000余人次。

　　生態(tài)扶貧促增收。依托全國綠化模范縣、全國生態(tài)文明示范縣等政策優(yōu)勢，大力實(shí)施生態(tài)治理、退耕獎補、管護就業(yè)、經(jīng)濟林增效、特色林產(chǎn)業(yè)增效“五大項目”。實(shí)施新一輪退耕還林0.3萬(wàn)畝，涉及全縣9個(gè)鄉鎮，栽植樹(shù)種以連翹等經(jīng)濟林為主，受益人口1050余人，其中貧困人口485人。實(shí)施生態(tài)修復治理工程，將1.5萬(wàn)畝營(yíng)造林任務(wù)，全部發(fā)包給16家扶貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施，涉及貧困戶(hù)社員251人，人均年增收6500元以上;吸納貧困人口610人擔任護林員，人均年增收3600元。實(shí)施核桃提質(zhì)增效林0.7萬(wàn)畝，受益農戶(hù)630余戶(hù)，其中貧困戶(hù)157戶(hù)。

　　資產(chǎn)收益扶貧強增收。出臺《建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制實(shí)施細則》《關(guān)于持債經(jīng)營(yíng)項目、農業(yè)重點(diǎn)項目健全完善帶貧益貧機制實(shí)施方法》等文件，縣財政拿出2960萬(wàn)元，用于發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)或者入股龍頭企業(yè)獲得分紅;投入4400萬(wàn)元，實(shí)施持債經(jīng)營(yíng)項目48個(gè)，每年獲得收益270萬(wàn)元，帶動(dòng)6063戶(hù)獲得分紅;投入3800余萬(wàn)元，建設村級光伏電站28座、屋頂式光伏電站86個(gè)，累計獲得收益444萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困人口3413人獲得分紅。

　　消費扶貧穩增收。堅持把消費扶貧作為實(shí)現群眾“產(chǎn)品變商品、收成變收入”最后一公里的重要路徑。組織開(kāi)展職工食堂、“愛(ài)心驛站”“直播帶貨”和優(yōu)先選購貧困地區農副產(chǎn)品等活動(dòng)引導廣大機關(guān)單位和廠(chǎng)礦企業(yè)干部職工參與消費扶貧，掀起消費扶貧活動(dòng)“五進(jìn)十銷(xiāo)”活動(dòng)熱潮。大力推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò )直播銷(xiāo)售”等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟，先后開(kāi)展了“慶五一 惠民生 悅生活”網(wǎng)紅直播帶貨、“1+9天團”直播帶貨、520愛(ài)物節“心靈圣境 厚德蒲縣”直播帶貨、端午節帶游帶貨、鄉鎮直播帶貨、“國慶‘三萬(wàn)’悅生活 萬(wàn)名職工大認購”等，取得了明顯成績(jì)。

文化惠民走基層

特色養殖富農戶(hù)

行政村客運班車(chē)開(kāi)通率達100%

農技服務(wù)進(jìn)田間

　　多重保障兜底 提高幸福指數

　　堵住致貧返貧關(guān)口

　　緊盯群眾需求，聚焦特定貧困群體，筑牢多重保障防線(xiàn)，全力補齊農村路水電網(wǎng)房等基礎設施短板，著(zhù)力破解支出型貧困，持續提升農村公共服務(wù)水平，較好地解決了因病、因學(xué)、因殘等致貧返貧問(wèn)題，貧困群眾生活得更有尊嚴、更加幸福，脫貧攻堅質(zhì)量更高、成色更足。

　　推進(jìn)健康扶貧。把健康扶貧融入健康蒲縣建設大格局，建立健全縣鄉村三級醫療服務(wù)體系，縣財政出資962萬(wàn)元為貧困群眾繳納基本醫療、補充醫療、長(cháng)期護理保險，實(shí)現“基本醫療保險+大病保險+補充保險+長(cháng)期護理保險+民政救助”五重保障，累計為貧困群眾17377人次，報銷(xiāo)醫療費用14152.05萬(wàn)元，確保農村貧困人口住院總費用實(shí)際報銷(xiāo)比例達到90%以上。貧困人口實(shí)現雙簽約全覆蓋，四類(lèi)慢病簽約服務(wù)管理2589人，大病救治率達到100%。每月開(kāi)展兩次健康扶貧“義診”活動(dòng)，接診群眾23000余人，有效減少了因病致貧返貧的“存量”。

　　推進(jìn)教育扶貧。繼續落實(shí)國家教育扶貧10項政策，繼續實(shí)行15年免費教育和“營(yíng)養餐改善計劃”政策，2016年—2020年上半年，累計兌現免費及各類(lèi)資助金1.66億元，資助學(xué)生22389人。發(fā)放“雨露計劃”和大學(xué)生補助資金1856人次560.4萬(wàn)元;實(shí)施社會(huì )力量捐資助學(xué)“宏源集團·圓潤行動(dòng)”，對非建檔立卡的一本學(xué)生資助入學(xué)當年學(xué)費，考取二本B類(lèi)以上的建檔立卡貧困生資助4年學(xué)費，2017年—2020年，累計為568人次資助355.13萬(wàn)元。高薪聘請名師29名，教育教學(xué)質(zhì)量持續提升。

　　推進(jìn)兜底扶貧。推行“兩線(xiàn)合一”，將農村低保標準提高到每人每年5200元，實(shí)現了應保盡保;全面完善城鄉低保、醫療救助、臨時(shí)救助、救災救濟、特困人員供養、孤兒和殘疾人保障等救助保障體系，每年發(fā)放救助資金4800余萬(wàn)元。投入3895萬(wàn)元，建成集光榮院、敬老院、老年公寓、兒童福利院、流浪人員救助站、康復醫療保健站為一體的養老服務(wù)中心，為老、弱、孤、殘人員營(yíng)造溫馨幸福家園。

　　推進(jìn)殘疾人幫扶。全縣18618名建檔立卡貧困人口中殘疾人1338人，全部按政策享受護理補貼、生活補貼、精準康復服務(wù)，輔助器具適配達到100%。同時(shí)，扶殘助學(xué)、無(wú)障礙改造、殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓等幫扶政策，覆蓋到所有殘疾人。

　　補齊設施短板。建好安全房。實(shí)施易地搬遷322戶(hù)1109人，其中貧困戶(hù)300戶(hù)1025人，已全部竣工入住。通過(guò)危房改造、采煤沉陷區治理、地質(zhì)災害搬遷治理等政策，解決了3760戶(hù)群眾住房安全問(wèn)題。對所有符合條件農戶(hù)，進(jìn)行了住房安全鑒定。暢通致富路。累計投入5.76億元，新建改建農村公路295.4公里，通村公路硬化率100%;開(kāi)通市縣際班車(chē)16輛、農村客運班車(chē)19輛、城市公交15輛，實(shí)現了縣城至行政村客車(chē)全覆蓋，行政村開(kāi)通客運班車(chē)率100%。大力實(shí)施交通扶貧工程，全縣公路網(wǎng)總規模達到1048.994公里，公路面積密度達到每百平方公里69.52公里?？h境內已初步形成以省級公路為骨架，縣鄉公路為動(dòng)脈，鄉村公路為支脈，三橫三縱五連，“公鐵立交、十字出境、干支互通、鄉村循環(huán)、邊境開(kāi)放、四通八達”的交通網(wǎng)絡(luò )。2019年8月蒲縣被省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室聯(lián)合命名為2018年度“四好農村路”省級示范縣，成功舉辦臨汾市“四好農村路”建設蒲縣現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、山西省“四好農村路”暨旅游公路交流觀(guān)摩會(huì )。2020年，被交通運輸部和財政部確定為“深化農村公路管理養護體制改革試點(diǎn)縣”。 保障放心水。累計投入4168.9萬(wàn)元新建和改造飲水工程286處，全縣安全飲水供水工程達到319處，農村人口飲水安全覆蓋率和行政村供水覆蓋率均達到100%。大力實(shí)施集“農業(yè)灌溉、生活飲水、生態(tài)保護”為一體的水利精準扶貧工程，四溝水庫、刁口水庫、小農水工程陸續建成，實(shí)現由“水瓶頸”向“水支撐”轉變;建成農村飲水安全水質(zhì)檢測中心，確保群眾飲水安全;定期對水源地保護、供水工程設施和供水管網(wǎng)運行安全進(jìn)行實(shí)地巡查，成立30余人的供水保障應急檢修隊伍，每年撥付檢修資金40萬(wàn)元，及時(shí)回應群眾訴求，有效解決供水中斷等問(wèn)題。貫通“便捷網(wǎng)”。投入1.3億元，改造農村中低壓線(xiàn)路380公里，新建蒲城、太林、薛關(guān)3處“二電源”線(xiàn)路，行政村和具備條件的自然村通動(dòng)力電比率達到100%，農戶(hù)用電安全性、可靠性、電壓質(zhì)量全面提升。累計投入800余萬(wàn)元，新建基站145個(gè)，通信桿路1800余公里、寬帶小區197個(gè)，讓農民用上了“便捷網(wǎng)”，行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%。改善“三貌”。投入資金1000余萬(wàn)元，實(shí)施了硬化、亮化、綠化、美化、凈化農村環(huán)境“五化”工程，村容村貌、戶(hù)容戶(hù)貌、個(gè)人精神面貌明顯改觀(guān)，廣大農村群眾生產(chǎn)生活條件更加舒適、更加便捷。

　　深化扶貧扶志。在全縣93個(gè)行政村推廣“道德銀行”建設，規范星級文明戶(hù)評選流程辦法，突出“道德銀行”在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉村環(huán)境、村風(fēng)民風(fēng)、基層組織等各項工作中的杠桿撬動(dòng)作用，積極探索“黨建引領(lǐng)，全民參與，自治、法治、德治相結合”的鄉村治理模式，極大地激發(fā)了貧困群眾自主脫貧、自我發(fā)展的內生動(dòng)力，涌現出山中村、黎掌村等一大批鄉村振興的典型示范村。蒲縣“道德銀行”建設以來(lái)取得了顯著(zhù)成效，全縣累計發(fā)放積分196萬(wàn)余分，兌換170萬(wàn)余分，評選出星級農戶(hù)6105戶(hù)，其中縣級41戶(hù)，鄉鎮級458戶(hù)。8月11日，全市激發(fā)內生動(dòng)力、鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉村振興現場(chǎng)會(huì )在蒲縣成功召開(kāi)，“道德銀行”經(jīng)驗在臨汾市全市推廣;2019年8月，榮獲全省脫貧攻堅組織創(chuàng )新獎;2019年10月，蒲縣受邀參加全國扶貧論壇并作主旨發(fā)言。

　　抓實(shí)返貧預警監測。聚焦未脫貧戶(hù)、脫貧不穩定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)“三類(lèi)戶(hù)”穩定長(cháng)效脫貧，出臺《關(guān)于建立防止返貧監測和幫扶機制的實(shí)施辦法》《關(guān)于規范完善減貧防貧保險機制的實(shí)施辦法》等文件，對325戶(hù)830人“三類(lèi)戶(hù)”，逐戶(hù)進(jìn)行預警監測和動(dòng)態(tài)幫扶，新增縣級領(lǐng)導干部和鄉鎮干部幫扶，為每戶(hù)脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)購買(mǎi)返貧保險，建立“一戶(hù)一策、一人一措施”幫扶體系，逐戶(hù)逐人制定有針對性幫扶措施，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)主體建立帶動(dòng)關(guān)系、開(kāi)發(fā)公益性崗位、納入低保范圍等措施，人均收入達到5000元以上，確保穩定脫貧。

　　脫貧攻堅勝利在望，鄉村振興任重道遠。蒲縣正進(jìn)一步激勵全縣上下乘勝追擊，銳意進(jìn)取，在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接，為建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農村奮勇前行。

　?。?strong>張鵬）

　　圖片由蒲縣縣委宣傳部提供