抓黨建筑牢治理根基 強能力提升治理效能

——大寧縣扎實(shí)開(kāi)展抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)工作

大寧縣委書(shū)記王曉斌在昕水鎮白杜村了解抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)工作開(kāi)展情況 王政 攝

大寧縣委副書(shū)記、代縣長(cháng)王志華在曲峨鎮桑峨村了解抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)工作開(kāi)展情況 李永杰 攝

大寧縣召開(kāi)抓黨建促基層治理能力提升動(dòng)員會(huì ) 王政 攝

網(wǎng)格員培訓常態(tài)化，加強網(wǎng)格員隊伍建設

各鄉鎮進(jìn)行專(zhuān)項行動(dòng)談心談話(huà)

疫情防控期間，基層黨員發(fā)揮模范帶頭作用

加強業(yè)務(wù)學(xué)習，提升網(wǎng)格服務(wù)質(zhì)效

在“美麗鄉村”建設中，基層黨組織發(fā)揮了積極作用

　　抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，大寧縣深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神，從實(shí)從嚴從細落實(shí)省委、市委安排部署，深度結合縣情實(shí)際和群眾期盼，高點(diǎn)站位，周密部署，按照黨建引領(lǐng)聚民心、集中攻堅解民困、完善機制問(wèn)民效的工作思路，以組織建設、產(chǎn)業(yè)布局、民生福祉為抓手，縣、鄉、村(社區)三級聯(lián)動(dòng)，統籌鄉村、城市治理要素，用高質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)成果，喜迎黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　高位推動(dòng) 扣緊組織領(lǐng)導鏈條

　　習近平總書(shū)記強調：“‘十四五’時(shí)期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！贝髮幙h委把抓黨建促基層治理能力提升作為全年工作的重中之重來(lái)抓。工作機構“精干”。在縣委黨建工作領(lǐng)導小組下，設立了抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)辦公室及內設機構，組建了鄉村干部?jì)?yōu)化、培訓指導、網(wǎng)格治理、重點(diǎn)問(wèn)題研判、制度清單、社區治理、村級集體經(jīng)濟壯大、人才隊伍建設、農村人居環(huán)境整治、村級公共服務(wù)、監督舉報、考核評比等12個(gè)工作專(zhuān)班，高配了分別由人大、政協(xié)在職縣級領(lǐng)導擔任組長(cháng)的5個(gè)督導組，分別對5個(gè)鄉鎮進(jìn)行調查指導，設置了單獨辦公場(chǎng)所，配備了辦公設備，劃撥了專(zhuān)項經(jīng)費，全力保障工作開(kāi)展。任務(wù)分解“精細”。實(shí)行清單化管理、項目化推進(jìn)、臺賬式落實(shí)，分城市和農村兩個(gè)方面分別制定了抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單，明確了46項工作任務(wù)，逐項分解出了牽頭單位、責任單位和責任人，制作任務(wù)臺賬，列出時(shí)間表，實(shí)行一周一調度、半月一提醒、一月一排隊。開(kāi)展培訓“精準”。圍繞抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、措施要求、職責任務(wù)等，對各鄉鎮黨委書(shū)記、副書(shū)記、組織委員，村、社區黨組織書(shū)記，專(zhuān)項行動(dòng)辦公室成員，工作專(zhuān)班牽頭單位負責人，督導組成員以及其他參與專(zhuān)項行動(dòng)的骨干力量進(jìn)行了專(zhuān)題輔導和實(shí)操培訓，并采取“教學(xué)+考學(xué)”的方式對縣、鄉、村三級抓黨建促基層治理能力提升骨干進(jìn)行培訓，發(fā)放《政策測試100題》，參考620余人，以考促學(xué)推動(dòng)黨員干部熟練掌握業(yè)務(wù)知識。

　　定向發(fā)力 鎖定基層治理重點(diǎn)

　　基礎不牢，地動(dòng)山搖?；鶎由鐣?huì )治理中新舊矛盾交織，利益關(guān)系多變。要確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又安定有序，必須找準重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，定向破題，提高基層治理水平。加強鄉村治理骨干力量建設。對鄉鎮領(lǐng)導班子進(jìn)行了分析研判，制定了優(yōu)化班子結構初步計劃，制定了《大寧縣鄉鎮工作人員輪崗交流辦法(試行)》《大寧縣鄉村干部借調管理辦法(試行)》，目前清退借調人員3名;開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法隊伍建設“回頭看”調查，學(xué)習借鑒靈石縣的做法，擬定了《大寧縣鄉鎮綜合行政執法隊伍建設實(shí)施方案》;鞏固村“兩委”換屆成果，實(shí)行村黨組織書(shū)記縣委組織部備案管理，大力推進(jìn)黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”和從機關(guān)事業(yè)單位選派干部到村任職;制定了招聘大學(xué)畢業(yè)生到村任職工作方案，本年度計劃招聘43人，年底前達到60個(gè)行政村、3個(gè)社區全覆蓋。強化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理。按照“規模適度、界限清晰、全覆蓋”的原則，建立了鄉(鎮)總網(wǎng)格長(cháng)+村網(wǎng)格長(cháng)+網(wǎng)格員+微網(wǎng)格長(cháng)(村民小組專(zhuān)屬網(wǎng)格)+網(wǎng)格輔助員(聯(lián)戶(hù))的五級網(wǎng)格體系，在農村劃分網(wǎng)格80個(gè)，社區劃分網(wǎng)格47個(gè)，對應組建網(wǎng)格黨組織。接入公安部門(mén)的“雪亮工程”，網(wǎng)格員日常做好社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查化解、特殊人群服務(wù)管理、公共服務(wù)代辦、政策法規宣傳和“全科網(wǎng)格”工作準入清單等59項事務(wù)性工作，實(shí)現了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統籌”。全縣網(wǎng)格員對網(wǎng)格內人、地、事、物、組織等基礎信息進(jìn)行全面采集，納入網(wǎng)格化服務(wù)管理23498戶(hù)63693人，基礎工作做到了人員信息清、居住環(huán)境清、基礎設施清。對網(wǎng)格員排查上報事項，村級做好梳理匯總，鄉鎮根據問(wèn)題性質(zhì)和管理權限“吹哨派單”，相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)承接、限時(shí)辦理并反饋，本年度共推送信息6400余條。壯大城市基層黨建和治理骨干力量。建立了抓黨建促城市基層治理能力提升聯(lián)席會(huì )議制度，對城市基層治理8大類(lèi)20項76條任務(wù)進(jìn)行逐條分解，明確了牽頭單位、配合單位和具體任務(wù)措施。目前民政局已測算全縣社區工作者缺額，著(zhù)手制定相關(guān)招聘方案，以保持社區工作者隊伍穩定。將縣級黨群服務(wù)中心建設納入城市公益性服務(wù)設施建設規劃，正在前期選址。同時(shí)，優(yōu)化現有社區黨群服務(wù)中心功能，推動(dòng)場(chǎng)所設施共用，力量資源共享;住建部門(mén)已建立物業(yè)企業(yè)、無(wú)物業(yè)小區基本信息臺賬，引導無(wú)物業(yè)小區以組建業(yè)主委員會(huì )的方式實(shí)現自我管理。推進(jìn)物業(yè)行業(yè)黨組織與社區黨組織黨建聯(lián)建，協(xié)調共治;市場(chǎng)監督管理局在全面摸排的基礎上，建立全縣新就業(yè)企業(yè)基礎信息臺賬，目前，共有快遞企業(yè)6家，物流17家，暫無(wú)登記外賣(mài)配送企業(yè)，以上新就業(yè)領(lǐng)域暫無(wú)黨員，通過(guò)選派黨建工作指導員等方式，加強黨的工作覆蓋。著(zhù)力提升村改社區、易地扶貧搬遷集中安置社區等區域治理水平。針對易地扶貧搬遷小區管理難的問(wèn)題，制定了《大寧縣關(guān)于加強黨建引領(lǐng)易地扶貧搬遷集中安置小區群眾自治工作的意見(jiàn)》，探索在易地扶貧搬遷集中安置小區(移民新區)以健全黨組織、打造服務(wù)驛站、成立自治組織、開(kāi)發(fā)公益性崗位、設立“黨建示范小區”、打造“孵化基地”等方式，加強小區日常安全巡管、環(huán)境衛生、草坪綠化、公共設施維護、車(chē)輛管理、矛盾調處等自治工作，提升治理成效、促進(jìn)共建共治共享。推動(dòng)機關(guān)和企事業(yè)單位在職黨員參與社區治理常態(tài)化。開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區“四進(jìn)雙報到”活動(dòng)，縣直各機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟組織和社會(huì )組織以及黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理的有關(guān)單位，以黨組織為單位進(jìn)駐社區，同時(shí)組織本單位黨員向社區黨組織雙報到，開(kāi)展“志愿服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、組織生活進(jìn)小區、結對幫扶進(jìn)門(mén)戶(hù)、建言獻策進(jìn)良方”的“四進(jìn)”活動(dòng)。3月25日，以每月固定主題黨日為契機，全縣130余個(gè)基層黨組織同步開(kāi)展進(jìn)社區活動(dòng)，通過(guò)共同開(kāi)展活動(dòng)、加強黨員教育等方式，整合盤(pán)活信息、陣地、文化、服務(wù)等資源，按照“群眾點(diǎn)單、社區派單、黨組織(黨員)接單”的模式，實(shí)現機關(guān)社區組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)做，有效破解基層治理難題。

　　建章立制 構建常態(tài)長(cháng)效機制

　　社會(huì )治理現代化是人民當家作主的重要標志，要不斷拓寬人民群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道，夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎。健全完善鄉村治理工作機制。壓實(shí)各職能部門(mén)在防范應對自然災害、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、安全隱患、私挖濫采、矛盾糾紛、突發(fā)事件等方面的責任，由重點(diǎn)問(wèn)題研判工作專(zhuān)班牽頭，列出做好風(fēng)險隱患排查的工作計劃，制定項目化推進(jìn)的專(zhuān)項臺賬，隨時(shí)掌握推進(jìn)落實(shí)情況，定期分析研判;建立縣鄉干部包鄉聯(lián)村工作機制、鄉鎮干部包村聯(lián)戶(hù)臺賬，制定了“民情走訪(fǎng)記錄卡”“村情調研記錄卡”，明確每人聯(lián)系不少于10戶(hù)群眾，堅持每周到村工作2天以上，每月至少入戶(hù)1次;縣委組織部牽頭編制了鄉鎮、村(社區)的職責清單、任務(wù)清單及鄉鎮干部的崗位職責清單、任務(wù)清單，編制了村干部履職行為負面清單，制定了村(社區)干部崗位職責清單、任務(wù)清單模板，供鄉鎮參考制定，同步建立整改臺賬。規范開(kāi)展考核考評。制定了《大寧縣村黨組織書(shū)記星級化管理實(shí)施細則(試行)》和《大寧縣村(社區)黨組織書(shū)記星級化管理初次評定實(shí)施方案》，完成了村(社區)黨組織書(shū)記星級等次初次評定摸底工作，為全面落實(shí)村(社區)黨組織書(shū)記星級評定與報酬待遇掛鉤做足保障。圍繞農村黨員履職盡責、志愿服務(wù)、發(fā)揮作用等情況，制定了《大寧縣黨員積分制管理辦法》?？h委宣傳部制定了農村“星級文明戶(hù)”評選方案，明確了評選標準。加大激勵保障力度。第一時(shí)間安排部署村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動(dòng)，有序推進(jìn)農村集體資產(chǎn)“清化收”工作，確定了村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)三年目標計劃：2022年，50%以上的村經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現突破;2023年，70%以上的村經(jīng)營(yíng)性收入穩步提高;2024年，90%以上的村經(jīng)營(yíng)性收入顯著(zhù)提高。召開(kāi)了大寧縣成立村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司籌備會(huì )議，各單位負責人結合單位職能，就籌備小組人員確定、成立公司申報程序、辦公場(chǎng)地選址等事項提出意見(jiàn)建議，正在打造縣級發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟市場(chǎng)主體平臺。印發(fā)了《關(guān)于村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )收獎勵的實(shí)施意見(jiàn)》《大寧縣村干部報酬待遇管理辦法》。通過(guò)大寧縣黨員先鋒號、今日大寧、大寧融媒等平臺廣泛宣傳三多鄉抓黨建促基層治理能力提升形成的“五抓促五治”經(jīng)驗和昕水鎮“35635”工作方法，各鄉鎮、村(社區)利用廣播、電子屏、微信等平臺營(yíng)造濃厚氛圍，助力基層治理。（馮凌霄 王亮）

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