近年來(lái)，蒲縣縣委、縣政府全面推進(jìn)養護市場(chǎng)化改革，不斷優(yōu)化農村公路養護服務(wù)供給模式，構建農村公路養護管理現代化發(fā)展體系，走出了一條——

農村公路高質(zhì)量發(fā)展的“蒲縣路徑”

工人師傅相互配合清理雜物

正在作業(yè)的綜合性公路養護隊伍

除雪車(chē)、清掃車(chē)等設備配備齊全

農村公路已成為“以路帶農、以路興業(yè)”的加速引擎

蒲縣農村公路信息化管理平臺

　　編者按

　　近日，交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家郵政局聯(lián)合發(fā)布《“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展典型案例名單》，蒲縣“優(yōu)化養護服務(wù)供給 推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化”案例成功入選，為推動(dòng)全省“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展作出了典范。本報組織記者深入蒲縣，采訪(fǎng)蒲縣在農村公路養護方面的新經(jīng)驗、新做法、新成效，以饗讀者。

　　這是一組真實(shí)客觀(guān)的數據：農村公路列養率持續保持100%，路況水平逐年提升，PQI優(yōu)良路率從2021年的68.14%提升到2023年的80.57%;

　　這是一次成效顯著(zhù)的嘗試：優(yōu)化養護服務(wù)供給，通過(guò)“三支隊伍”實(shí)現養護專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化，其案例入選“國字號”名單;

　　這是一幅產(chǎn)業(yè)興旺的圖景：“公路+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，串聯(lián)起工礦企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟廊帶，推動(dòng)農產(chǎn)品、煤炭、鑄造、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)持續擴規增效……

　　2020年9月，蒲縣被確定為全國115個(gè)深化管理養護體制改革縣級試點(diǎn)單位之一，試點(diǎn)主題包括路長(cháng)制推行、資金保障、信息化管理。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，蒲縣縣委、縣政府高位推動(dòng)，以深化農村公路管養體制機制改革試點(diǎn)為牽引，不斷完善管養體制、增強管理效能、提升路況路貌、助力鄉村振興，各項試點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，農村公路管理養護工作水平實(shí)現了大躍升，走出了一條農村公路高質(zhì)量發(fā)展的“蒲縣路徑”。

　　“三支隊伍”優(yōu)化養護服務(wù)供給

　　初冬時(shí)節，蒲縣羅克公路兩側層巒疊嶂、五彩斑斕，行走在這條縱貫南北的公路上，滿(mǎn)載煤炭的重型貨車(chē)一輛接著(zhù)一輛，交通狀況異常繁忙。

　　川流不息的車(chē)輛中，一支綜合性公路養護隊伍的身影十分醒目：專(zhuān)業(yè)的大型清掃車(chē)緩緩前行，所過(guò)之處煥然一新;大型灑水車(chē)鳴響歡快的音樂(lè )，灑水抑塵;安裝著(zhù)專(zhuān)業(yè)設備的路況檢測車(chē)在進(jìn)行自動(dòng)化檢測，評定道路的技術(shù)狀況;身著(zhù)反光背心的工人師傅相互配合，正在對一處新出現的雜物進(jìn)行清理……

　　這是蒲縣探索公路養護市場(chǎng)化模式，統籌的“三支隊伍”之一。

　　蒲縣農村公路總里程971.447公里，其中縣道138.627公里、鄉道389.052公里、村道443.768公里，公路網(wǎng)面積密度每百平方公里64.31公里。作為重要的煤炭生產(chǎn)基地和西山地區重要的物流集散地，蒲縣的公路運輸繁忙、重載交通量多、氣溫偏低且晝夜溫差大，如何破解公路管養難度大成為一項重要課題。

　　“我們按照全縣農村公路養護發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)展基礎，針對不同路段養護特點(diǎn)，將全縣農村公路養護工作劃分為三種類(lèi)型，通過(guò)‘政府購買(mǎi)服務(wù)，全面推向市場(chǎng)’模式，分級分類(lèi)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化養護?！逼芽h交通運輸局局長(cháng)張強介紹。

　　一是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)組成綜合性養護隊伍，對克羅線(xiàn)、北引線(xiàn)等138公里重載車(chē)輛多、養護任務(wù)重的縣道進(jìn)行重點(diǎn)路段重點(diǎn)養護;二是引進(jìn)省內公路養護資深企業(yè)組成專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項養護隊伍，采用“路保姆”模式，提供全天候24小時(shí)快速養護服務(wù)，有效解決過(guò)去被動(dòng)性養護工程造成的養護成本高、使用壽命短、審批周期長(cháng)等問(wèn)題;三是確定了9支日常保潔養護隊伍，由99名養護人員對833公里鄉村道進(jìn)行路況巡查、路面保潔、邊坡路肩修整、排水設施疏通等基礎性養護，實(shí)現“無(wú)死角、全覆蓋”。

　　“這三支隊伍專(zhuān)業(yè)性強，特點(diǎn)鮮明?！睆垙娊榻B，“比如綜合性養護隊伍，機械配備比較全，灑水車(chē)、清掃車(chē)、除雪車(chē)等設備都有，僅羅克路40公里的路段就有養護人員30人，力量比較強;再比如專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項養護隊伍，無(wú)論是路面沉陷、塌方，他們都能第一時(shí)間到位，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處理?！?/p>

　　公路養護資金供給不足一直是制約農村公路高質(zhì)量發(fā)展的難題。蒲縣積極探索多渠道保障農村公路養護資金，基本形成了足額落實(shí)財政投入、鼓勵社會(huì )資金參與輔助、探索農村公路災毀保險應急這“三個(gè)渠道”的保障格局，有力推動(dòng)了養護需求和養護供給的動(dòng)態(tài)平衡。

　　“數字賦能”推動(dòng)管養質(zhì)效躍升

　　“我只需要點(diǎn)一下‘開(kāi)始巡查’這個(gè)鍵，隨后的巡路工作就能實(shí)施形成巡查軌跡，在巡路過(guò)程中發(fā)現公路問(wèn)題隱患后可通過(guò)微信小程序反饋功能在線(xiàn)反饋,系統會(huì )自動(dòng)記錄問(wèn)題隱患路段的具體樁號?！闭驹诳h道古午線(xiàn)的起始點(diǎn)，蒲縣交通運輸局養護中心主任魯杰拿出手機展示“智慧交通平臺”APP的用法。

　　這是蒲縣在用好“山西省路長(cháng)制管理平臺”基礎上，結合實(shí)際建立起蒲縣農村公路信息化管理平臺，又依托該平臺開(kāi)發(fā)應用了“蒲縣農村道路管養平臺”微信小程序，大幅提高了各級路長(cháng)工作效率。

　　“數字公路綜合管理應用示范平臺能夠實(shí)現公路管養、路網(wǎng)運行、 服務(wù)能力、行業(yè)治理于一體?！濒斀芙榻B，“蒲縣農村道路管養平臺”微信小程序能夠對農村公路管養事件從發(fā)現(反饋)問(wèn)題、分析(分派)問(wèn)題、解決(處理)問(wèn)題、驗收(回訪(fǎng))問(wèn)題到總結(評估)問(wèn)題五個(gè)環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程信息化閉環(huán)管理。

　　在發(fā)現(反饋)問(wèn)題環(huán)節，平臺能夠通過(guò)固定視頻監控、自動(dòng)化路況檢測、移動(dòng)視頻監控、“路長(cháng)制”APP及其它反饋信息等方式采集路況路政信息，全面提升發(fā)現問(wèn)題的能力;在分析(分派)問(wèn)題、解決(處理)問(wèn)題、驗收(回訪(fǎng))問(wèn)題環(huán)節，能夠派發(fā)電子工單，實(shí)現事件處置信息共享、辦理環(huán)節無(wú)縫對接、實(shí)施過(guò)程精準管控，全面提高解決問(wèn)題的效率;在總結(評估)問(wèn)題環(huán)節，可以建立農村公路管養事件電子檔案，并根據數據信息評估分析，查找短板不足，提升農村公路管養精細化水平。

　　“收到在線(xiàn)反饋后，平臺后臺能及時(shí)將問(wèn)題交辦至相關(guān)管養單位和責任人，責任人在規定的時(shí)間節點(diǎn)前，按照相應流程安排人員進(jìn)行處置，處置完成后拍攝現場(chǎng)照片上傳至系統銷(xiāo)號?！濒斀芙榻B，若超過(guò)時(shí)間節點(diǎn)未能完成處置，平臺將會(huì )向縣級路長(cháng)辦發(fā)出警告提示，縣級路長(cháng)辦再進(jìn)行跟蹤督辦，確保盡快整改到位，這個(gè)高效共享、實(shí)時(shí)反饋的智慧體系，讓農村公路管養“可視”“可測”“可控”。

　　為加強農村公路安全運行，蒲縣還在縣鄉道路30處易發(fā)生滑坡、塌方路段和事故多發(fā)路段安裝固定視頻監控，接入農村公路信息化管理平臺，全天24小時(shí)實(shí)時(shí)監控，確保全面、及時(shí)了解各高危路段的運行情況，出現突發(fā)事件后及時(shí)響應、及時(shí)高效處置。

　　依托智慧平臺的力量，蒲縣進(jìn)行農村公路全要素數字化采集，全面采集包括地理信息、線(xiàn)形指標、橋隧設施、安全設施、管理設施、服務(wù)設施等信息，形成數據信息近萬(wàn)條，并建立了動(dòng)態(tài)更新數據庫。

　　“路路有長(cháng)”提升公路治理能力

　　湛藍的天空下，平坦的農村公路向前延伸，不時(shí)有巡查的護路人員行走在路邊，或是清理落葉雜物，或是上傳路況信息。

　　蒲縣在大力推進(jìn)“四好農村路”建設的基礎上，出臺了《蒲縣農村公路路長(cháng)制實(shí)施方案》，成立由縣長(cháng)任組長(cháng)、11個(gè)部門(mén)和各鄉鎮政府為成員的“路長(cháng)制”工作領(lǐng)導小組,統籌協(xié)調、全面領(lǐng)導全縣農村公路養護管理體制改革工作。

　　全縣設置了77名路長(cháng)，縣級總路長(cháng)由縣長(cháng)擔任，統籌推進(jìn)全縣“路長(cháng)制”工作，縣級路長(cháng)由分管副縣長(cháng)擔任，鄉級路長(cháng)由鄉(鎮)長(cháng)擔任，村級路長(cháng)由村委會(huì )主任擔任，負責所轄縣道、鄉道和村道管養及路域環(huán)境治理等工作，共同保障“路長(cháng)制”實(shí)行。

　　“我們在每個(gè)鄉鎮都建起標準化公路管護站，實(shí)行縣、鄉兩級路長(cháng)雙重管理，全面負責鄉村公路的日常養護;成立‘縣有監督員、鄉有巡查員、村有護路員’三級公路管理隊伍，將愛(ài)路護路納入鄉規民約、村規民約?！逼芽h交通運輸局二級主任科員張蒲生說(shuō)，這支三級聯(lián)動(dòng)、人人參與的高素質(zhì)農村公路管理隊伍在公路管護中發(fā)揮了重大作用。

　　這個(gè)高位推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系基本解決了“誰(shuí)來(lái)管、管什么”的問(wèn)題，實(shí)現了農村公路管養以交通部門(mén)為主向多部門(mén)全領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)轉變。如今，全縣的5條縣道、44條鄉道、204條村道全部實(shí)現了“路路有人負責,事事有人管理”。

　　為保證“路長(cháng)制”的規范運行，蒲縣“路長(cháng)辦”結合實(shí)際，先后配套出臺了相關(guān)管理制度，逐步形成了上下貫通、銜接緊密、規范高效的保障制度體系。

　　日常工作機制，明確了路長(cháng)制巡查、處置、督查、考評四項工作的實(shí)施流程和責任單位、責任人，保證全過(guò)程工作閉環(huán);定期召開(kāi)路長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議、路長(cháng)制會(huì )議，有效協(xié)調解決農村公路建管養運過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;及時(shí)跟蹤路長(cháng)制實(shí)施進(jìn)展，定期對鄉村級路長(cháng)制工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報;將路長(cháng)制工作納入年度考核范圍，對成績(jì)突出的路長(cháng)和責任單位進(jìn)行表彰獎勵，對失職之責的嚴肅問(wèn)責。

　　一條條農村公路有人查、有人管，公路病害、安全隱患、路況信息都會(huì )第一時(shí)間進(jìn)行上報處理，曾經(jīng)因缺少人手、無(wú)人巡查導致農村公路管護不足、隱患突出的場(chǎng)景，在蒲縣已經(jīng)徹底走進(jìn)了歷史。

　　如今，在縱橫交錯的農村公路上，每天都會(huì )出現身著(zhù)反光背心的身影，他們巡查公路情況，悉心守衛著(zhù)一條條交通動(dòng)脈。全縣農村公路環(huán)境“整潔度”得到明顯改善、交通“安全感”得到明顯提升、廣大群眾“認同感”得到明顯增強。

　　張強說(shuō)：“下一步， 我們將持續在規范化、常態(tài)化、精細化方面下功夫，全面推進(jìn)綜合治理、長(cháng)效治理、智慧治理，進(jìn)一步提升全縣農村公路管養水平和質(zhì)量，實(shí)現‘以路帶農、以路興業(yè)’，為鄉村振興戰略提供更加堅實(shí)的交通保障?！?/p>

　　記者 柴云祥

　　圖片：柴云祥 蒲縣交通運輸局