產(chǎn)業(yè)扶貧，是穩定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施。面對突如其來(lái)的疫情，實(shí)施積極的財政政策，加大金融支持力度，對于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、增強致富內生動(dòng)力十分必要。2月28日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于克服疫情影響確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收有關(guān)政策措施的通知》(下稱(chēng)《通知》)，在資金項目、金融扶貧等方面提出多條具體舉措。記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)、單位。

　　積極財政政策助力穩增收

　　近期疫情給我省脫貧攻堅帶來(lái)較大影響。據相關(guān)部門(mén)調研情況，疫情影響主要集中在農特產(chǎn)品銷(xiāo)售、貧困勞動(dòng)力務(wù)工、扶貧項目企業(yè)復工復產(chǎn)等方面，并直接影響貧困群眾工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入穩定增長(cháng)。對此，《通知》從加大資金項目支持力度等方面提出了相關(guān)政策措施。

　　扶貧投入力度繼續加大。省財政廳相關(guān)負責人介紹，目前省財政已提前下達各貧困縣轉移支付47.2億元，較上年同期增長(cháng)4個(gè)百分點(diǎn)。中央和省級專(zhuān)項扶貧資金一律按因素法切塊到縣，由縣級人民政府按照減貧任務(wù)需要自主安排使用，賦予貧困縣資金使用、項目安排自主權。同時(shí)，在分配第二批財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)，省財政將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，將疫情影響作為資金分配因素，向受疫情影響較大的縣予以適當傾斜。

　　適時(shí)調整完善財政政策。省財政廳相關(guān)負責人表示，市縣可在現有資金管理制度框架內，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)銷(xiāo)對接、開(kāi)工復工和貧困群眾基本生活保障等方面的支持力度。對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，可在生產(chǎn)、儲存、運輸等環(huán)節適當上浮補助標準;對疫情防控期間積極帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社，可給予一次性生產(chǎn)補貼和貸款貼息。

　　及時(shí)調整扶貧周轉金發(fā)放政策。省財政2017年設立了扶貧周轉金，專(zhuān)門(mén)用于支持帶貧能力突出的農業(yè)龍頭企業(yè)。為應對疫情，省財政及時(shí)調整政策，明確對扶貧周轉金支持的受到疫情影響的中小微企業(yè)貸款，4月30日前到期的可申請展期;原采用按月結息的可申請調整為按季結息。因疫情防控導致還款逾期的企業(yè)，可申請延期還款。

　　支持農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體恢復生產(chǎn)。充分發(fā)揮農業(yè)信貸擔保撬動(dòng)作用，積極對接合作金融機構，加快存量業(yè)務(wù)辦理。疫情期間，對新增、續保項目，擔保費率一律下調至1%;對受疫情影響銀行給予展期還款的，及時(shí)辦理?yè)Ｕ蛊诓⒚馐照蛊谄陂g擔保費;繼續執行農擔客戶(hù)財政貼息政策等。

　　省財政廳相關(guān)負責人表示，省財政將及時(shí)指導督促各地政策落實(shí)，突出支持重點(diǎn)和績(jì)效導向，確保資金規范安全精準使用。

　　打好信貸支持組合拳

　　支持扶貧項目企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、提升其吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)和帶貧增收能力，必須有更多金融活水。針對疫情期間可能出現的融資難、還款難等問(wèn)題，《通知》從展期、續貸、利率優(yōu)惠等方面明確了一系列政策措施。例如，對金融精準扶貧貸款，符合條件且有延期還款需求的建檔立卡貧困戶(hù)、扶貧企業(yè)、扶貧項目可獲得展期、續貸等支持。鼓勵金融機構依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農企業(yè)等，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游貧困戶(hù)提供信貸支持，確保應貸盡貸。

　　穩定扶貧小額貸款，是加大金融扶貧的一項重點(diǎn)?！锻ㄖ访鞔_，要全面摸排扶貧小額貸款戶(hù)受疫情影響情況，對符合要求的扶貧小額貸款適當延期，延期期間貸款利率不得超過(guò)原合同利率，財政按期貼息、應貼盡貼。鼓勵承辦銀行適當降低延期期間貸款利率?！锻ㄖ诽貏e強調，承辦銀行不得以疫情造成的不利因素為由，拒絕合理信貸或對存量貸款無(wú)故抽貸、斷貸。

　　省農信社是我省扶貧小額信貸的主要承辦機構。今年1月25日以來(lái)，全省農信社累計發(fā)放扶貧小額信貸2084戶(hù)、8276.44萬(wàn)元。截至2月末，全省農信社累計發(fā)放金融精準扶貧貸款17.3億元，余額達259.04億元。省農信社相關(guān)負責人表示，全省農信社持續加大扶貧信貸投放力度，一方面重點(diǎn)抓好扶貧小額信貸投放，在全面了解貧困戶(hù)恢復生產(chǎn)以及春耕備耕等方面資金需求的基礎上，對有合理信貸需求的貧困戶(hù)做到應貸盡貸，支持其發(fā)展生產(chǎn);另一方面重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)扶貧信貸投放，支持扶貧企業(yè)復工復產(chǎn)，幫助其運用吸納貧困群眾就業(yè)、銷(xiāo)售產(chǎn)品等方式，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

　　與此同時(shí)，按照我省應對疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干措施以及本次《通知》要求，省農信社繼續實(shí)施讓利減息政策。全省農信社為符合工信部中小微企業(yè)劃型標準的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的存量貸款，返還2月份、3月份超出自身成本以外的利息。同時(shí)，對2020年內新增的產(chǎn)業(yè)扶貧中小微企業(yè)、能人大戶(hù)帶貧主體貸款，執行優(yōu)惠貸款利率，同比降幅不低于10%;對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，同比下降幅度不低于20%。

　　發(fā)揮保險防范致貧返貧作用

　　保險是社會(huì )的“穩定器”。發(fā)揮好保險的風(fēng)險保障作用，有利于構建防范致貧返貧風(fēng)險長(cháng)效機制，鞏固脫貧攻堅成果?！锻ㄖ穼Υ颂岢隽讼嚓P(guān)措施。例如，推動(dòng)保險機構開(kāi)辦返貧險，支持開(kāi)發(fā)推廣與貧困群眾密切相關(guān)的農產(chǎn)品保險和天氣指數保險、價(jià)格指數保險等創(chuàng )新險種。對建檔立卡貧困戶(hù)、吸納貧困戶(hù)70%以上的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加政策性農業(yè)保險自繳保費，按有關(guān)規定減免。這些措施，對于防范“因疫返貧、因疫致貧”，確保脫貧攻堅決戰完勝具有重要意義。

　　返貧險是近兩年保險業(yè)支持脫貧攻堅的創(chuàng )新成果。在我省，開(kāi)辦機構主要有人保財險山西分公司、國壽財險山西分公司等機構。返貧險主要保障內容是：建檔立卡貧困戶(hù)或貧困邊緣戶(hù)由于疾病、突發(fā)意外事故或自然災害、子女就學(xué)等因素，造成超額支出、出現返貧的問(wèn)題。據人保財險山西分公司相關(guān)負責人介紹，在我省，該公司推廣的返貧險有不同模式。例如，忻州“忻保障”模式為政府購買(mǎi)“服務(wù)”，以建檔立卡貧困人口、臨貧邊緣人口為重點(diǎn)保障對象，覆蓋脫貧不穩定人口。保障范圍包含因病、因學(xué)、因住等致貧、返貧風(fēng)險因素。呂梁交口模式，由政府購買(mǎi)“1+ N”式保險組合，在12項農業(yè)保險基礎上，增設返貧險、意外傷害險等6個(gè)險種。

　　據了解，2019年，人保財險山西分公司在我省承保了11個(gè)市66個(gè)縣(市、區)的扶貧、返貧險，承保人數177.66萬(wàn)人，承保風(fēng)險總額為47.49億元。另外，國壽財險山西分公司目前累計在平順、盂縣等20個(gè)縣域承辦返貧險業(yè)務(wù)，為35.08萬(wàn)貧困人口提供風(fēng)險保障。這些保險機構通過(guò)返貧險業(yè)務(wù)的推廣，為我省防范致貧返貧作出了有益探索。

　　除返貧險外，《通知》明確支持農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新險種發(fā)展。據了解，在指數保險方面，國壽財險山西分公司與隰縣政府部門(mén)合作，為玉露香梨量身定制了“梨種植氣象指數保險”。中煤保險在沁縣連續三年試點(diǎn)實(shí)施了谷子天氣指數綜合保險，并為建檔立卡貧困戶(hù)減免自繳保費。人保財險山西分公司在翼城等地推出了蘋(píng)果“保險+期貨”試點(diǎn)，將保險經(jīng)濟補償功能和期貨風(fēng)險對沖機制組合起來(lái)，保障果農穩定增收。

　　國壽財險山西分公司負責人表示，將認真貫徹落實(shí)《通知》要求，在貧困地區持續對參加政策性農業(yè)保險的建檔立卡貧困戶(hù)、吸納貧困戶(hù)70%以上的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施自繳保費減免，擴大返貧險保障區域，確保貧困地區“愿保盡?！?，有力保障貧困人口真脫貧、穩脫貧。

　　記者張巨峰 張婷