我省行政區域內的森林、草原、林地及其邊緣，禁止吸煙，燃放煙花爆竹，烤火、野炊、燒烤等用火行為，違反規定，將被處以罰款，構成犯罪的，還將依法追究刑事責任。5月19日，記者從省人大常委會(huì )獲悉，《山西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于禁止野外用火的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）已正式公布實(shí)施，不僅嚴格劃定了禁止野外用火的范圍、具體規定了禁止用火的行為種類(lèi)，同時(shí)明確，各級政府是禁止野外違規用火的責任主體，其主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人。

劃定范圍，明確禁止用火的行為種類(lèi)

　　森林火災猛于虎。相信很多人對前不久四川西昌發(fā)生的森林火災還記憶猶新。今年3月以來(lái)，我省也先后發(fā)生幾起森林火災。通過(guò)立法有效遏制森林草原火災頻發(fā)的態(tài)勢刻不容緩。省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任蔡汾湘表示，有效防范森林草原火災事故發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林草原資源安全，制定禁止野外用火的決定意義重大、非常必要、非常及時(shí)。
　　禁止野外用火，“野外”的區域范圍如何界定？蔡汾湘介紹，《決定》第一條就明確劃定了禁止野外用火的范圍，是指本省行政區域內的森林、草原、林地及其邊緣。他指出，考慮到全省各地情況的不同，《決定》規定了森林、草原、林地及其邊緣的范圍，由縣級以上政府根據本行政區域的實(shí)際情況劃定；需要規定防火期的，由縣級以上政府決定。
　　為了理解直觀(guān)、便于操作，《決定》具體明確了五種被禁止的用火行為：一是吸煙，燃放煙花爆竹，燒紙、焚香、點(diǎn)蠟等祭祀殯葬用火；二是進(jìn)入或者途經(jīng)該區域車(chē)輛上的人員向車(chē)外丟棄火種；三是烤火、野炊、燒烤、火把照明、點(diǎn)放孔明燈；四是焚燒秸稈、焚燒垃圾、燒灰積肥、燒荒燎堰；五是各級政府禁止的其他野外用火行為。
　　蔡汾湘介紹，為了不影響正常的生產(chǎn)生活，《決定》特別規定：因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害等特殊情形或者進(jìn)行爆破、勘察、施工等活動(dòng)，確需用火的，應當依法辦理批準手續，并按照要求采取防火措施。

政府全面負責、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與

　　禁止野外用火，僅靠政府部門(mén)的力量遠遠不夠。對此，《決定》建立了政府全面負責、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與的工作機制。
　　省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任閻默彧介紹，《決定》壓實(shí)了各級政府、有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì )的責任。條款明確規定，各級政府是禁止野外用火的責任主體，主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人。指出，各級政府及縣級以上政府有關(guān)部門(mén)應當建立健全禁止野外違規用火責任制，劃分責任區，落實(shí)責任人，并加強監督檢查，對責任制落實(shí)不到位的，應當約談、通報、公開(kāi)曝光，嚴肅問(wèn)責。
　　《決定》還規定了縣級以上政府有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )的職責。特別對林業(yè)和草原、應急管理、公安機關(guān)等部門(mén)應承擔的職責作了具體規定，如要求林業(yè)和草原主管部門(mén)負責禁止野外用火的指導監督；應急管理部門(mén)負責禁止野外用火的綜合指導協(xié)調；公安機關(guān)協(xié)同林業(yè)和草原主管部門(mén)依法查處野外用火行為等。
　　針對我省發(fā)生因電路問(wèn)題引發(fā)森林火災的情況，《決定》專(zhuān)門(mén)作出規定：穿越森林、草原、林地及其邊緣的輸電線(xiàn)路、油氣輸送管道的防火責任單位，應當制定安全管理制度，加強分層分類(lèi)管理，定期開(kāi)展線(xiàn)路巡查檢查，及時(shí)排查治理火災隱患。
　　為積極引導社會(huì )各界廣泛參與，《決定》還要求村（居）民委員會(huì )組織制定防火安全公約，與村（居）民簽訂防火責任狀，開(kāi)展野外用火安全宣傳、教育，引導村（居）民開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理，建立群眾性消防隊，加強巡查，開(kāi)展常態(tài)化應急演練等。

嚴格法律責任，違法者最高處5萬(wàn)元罰款

　　蔡汾湘表示，鑒于我省多數森林草原火災是人為原因造成的，為了警示、震懾違法行為的發(fā)生，《決定》依法加大了對野外用火行為的處罰力度。按照不同類(lèi)型的野外用火行為，區分個(gè)人和單位，設置了警告、罰款等行政處罰，提高了罰款的下限，并按照罰款額度的高限進(jìn)行處罰，以增強決定的威懾力。
　　記者在相關(guān)條款中看到，根據野外用火的不同情形，《決定》分為兩個(gè)層次進(jìn)行處罰：在森林、草原、林地及其邊緣吸煙、燃放煙花爆竹，有燒紙、焚香、點(diǎn)蠟等祭祀殯葬用火行為，或者在森林、林地及其邊緣向車(chē)外丟棄火種的，由縣級以上政府林業(yè)和草原主管部門(mén)責令改正，給予警告，對個(gè)人并處二百元以上三千元以下罰款，對單位并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；在森林、草原、林地及其邊緣烤火、野炊、燒烤、火把照明、點(diǎn)放孔明燈、燒灰積肥、燒荒燎堰的，由縣級以上政府林業(yè)和草原主管部門(mén)責令改正，給予警告，對個(gè)人并處五百元以上三千元以下罰款，對單位并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；同時(shí)規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　蔡汾湘解釋?zhuān)捎诖髿馕廴痉乐畏?、草原防火條例等法律、法規對焚燒秸稈、垃圾和在草原上丟棄火種的違法行為已經(jīng)作出處罰的規定，因此，《決定》指出這些行為將按照有關(guān)法律、法規的規定予以處罰。
　　

制圖劉鐵軍
本報記者楊文