靳亞偉，現任市政府發(fā)展研究中心黨組成員、副主任。曾任永和縣副縣長(cháng)，分管醫改、衛生教育、食品安全等工作，先后負責推進(jìn)“健康永和”戰略和商事制度改革，落實(shí)“三個(gè)一批”行動(dòng)計劃，推動(dòng)“健康暖心”工程和健康促進(jìn)工程的實(shí)施。先后撰寫(xiě)了《關(guān)于我市脫貧攻堅及貧困退出情況的調研報告》《關(guān)于大寧縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調研報告》等調研報告，主持創(chuàng )辦了《開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展研究》刊物。對脫貧攻堅、開(kāi)發(fā)區建設、“三農”方面工作有深入研究。

　　開(kāi)發(fā)區建設、能源革命、項目建設、改革創(chuàng )新“四大牽引”，是臨汾高質(zhì)量轉型發(fā)展的具體路徑、具體辦法、具體措施，更是推動(dòng)臨汾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的快速通道和綠色通道，是政府工作的著(zhù)力點(diǎn)和具體抓手。開(kāi)發(fā)區建設位居“四大牽引”之首，這充分說(shuō)明開(kāi)發(fā)區建設在全市經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展中的重大意義。日前，本報記者就開(kāi)發(fā)區建設的有關(guān)情況采訪(fǎng)了市政府發(fā)展研究中心副主任靳亞偉。

　　開(kāi)發(fā)區建設在市委“一三四三”工作思路中的戰略定位是什么?

　　政府工作報告中提出，要把各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源、要素要件向開(kāi)發(fā)區集聚，真正把開(kāi)發(fā)區打造成新興產(chǎn)業(yè)的集聚區、創(chuàng )新驅動(dòng)的主引擎、轉型發(fā)展的主戰場(chǎng)。這就是市委市政府交給開(kāi)發(fā)區的歷史任務(wù)和在全市工作全局中的主要定位。

　　目前我市開(kāi)發(fā)區的基本情況怎么樣?

　　目前，我市現有省級開(kāi)發(fā)區9個(gè)，2017年，臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、侯馬經(jīng)濟開(kāi)發(fā)擴區批復，省政府批準成立洪洞經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，2018年批準成立襄汾、安澤經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，2019年先后批準成立隰縣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區、堯都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、霍州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，2020年2月省政府新批準成立古縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。我市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區7個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區1個(gè)、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區1個(gè)。臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為市管開(kāi)發(fā)區，其他開(kāi)發(fā)區為縣管開(kāi)發(fā)區。除古縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區剛批復，機構編制正在審批，管委會(huì )尚在籌建之中，其他8個(gè)開(kāi)發(fā)區均已成立運營(yíng)。目前正在申報省政府批準的有安澤現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區和鄉寧縣文旅示范區兩個(gè)開(kāi)發(fā)區。

　　2020年開(kāi)發(fā)區建設的工作重點(diǎn)有哪些?

　　政府工作報告中提出，要充分發(fā)揮“四大牽引”的帶動(dòng)作用，以開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)集聚區為主陣地，在發(fā)展綠色能源、引進(jìn)高端項目、打造創(chuàng )新生態(tài)等方面集中發(fā)力，在高質(zhì)量轉型發(fā)展上實(shí)現重點(diǎn)突破。

　　1

　　加快開(kāi)發(fā)區設立和機構建設

　　在有條件的縣(市、區)至少設立一個(gè)開(kāi)發(fā)區，力爭年內再創(chuàng )建2—3家開(kāi)發(fā)區。目前，安澤現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區各項申報工作已經(jīng)完成，符合設立條件，預計省政府上半年可以批準設立，鄉寧文旅示范區規劃正在進(jìn)一步完善，正加快申報程序。其他條件尚不成熟的縣(市、區)，按照“一區多園”的方式合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區。年底前完成開(kāi)發(fā)區總體規劃、控制性詳細規劃、規劃環(huán)評報告等編制和勘測定界，為開(kāi)發(fā)區高水平發(fā)展定向布局。及時(shí)配備古縣等新批準開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導班子，按照“增一減一”原則設立產(chǎn)業(yè)集聚區專(zhuān)門(mén)機構。圍繞看規劃、看機構、看機制、看基礎、看項目“五看”要求，適時(shí)對全市開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區建設進(jìn)行現場(chǎng)觀(guān)摩。

　　2

　　支持臨汾開(kāi)發(fā)區升級國家級開(kāi)發(fā)區

　　臨汾開(kāi)發(fā)區要發(fā)揮開(kāi)發(fā)區牽引的“龍頭”作用，以升級國家級開(kāi)發(fā)區為目標，全力攻堅“基礎設施、招商引資、項目建設”三大戰役，著(zhù)力培育壯大智能制造、節能環(huán)保、新能源、新材料、現代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群，構建智能制造、智能創(chuàng )造、智能建造三大板塊，加快升級國家級開(kāi)發(fā)區步伐，實(shí)現臨汾開(kāi)發(fā)區在全國開(kāi)發(fā)區中有特色、在中部開(kāi)發(fā)區中有影響、在全省開(kāi)發(fā)區中居前列的目標。

　　3

　　加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區“三化三制”改革

　　以“三化三制”改革為“先手棋”，著(zhù)力破解制約體制機制創(chuàng )新的突出癥結，進(jìn)一步激發(fā)內生發(fā)展活力。臨汾、侯馬開(kāi)發(fā)區“三制”改革已全部落實(shí);洪洞開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制已完成，正穩步推進(jìn)薪酬績(jì)效工資制;襄汾、安澤、霍州、堯都、隰縣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )班子成員已到位。6月底所有開(kāi)發(fā)區“三制”改革到位?！叭狈矫?，探索以市場(chǎng)化運營(yíng)模式引導社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設，充分借助“外腦”，積極引入成熟的專(zhuān)業(yè)化管理團隊和人才，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事?；糁蓍_(kāi)發(fā)區面向社會(huì )公開(kāi)招聘高層次緊缺急需人才23名，其中，全日制碩士研究生達70%以上。臨汾、侯馬開(kāi)發(fā)區制定出臺了《市場(chǎng)化選聘高級管理人才實(shí)施方案》。支持侯馬開(kāi)發(fā)區、堯都高新區創(chuàng )建國際合作園區。侯馬開(kāi)發(fā)區與德國馬格德堡市簽署了共建中德產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新園戰略合作協(xié)議。

　　4

　　強化開(kāi)發(fā)區基礎設施建設

　　把基礎設施建設作為提升承載能力、提高公共服務(wù)水平的一項重要工作，科學(xué)規劃布局，合理安排建設?，F有的開(kāi)發(fā)區核心區和主要園區已全部實(shí)現“七通一平”，各產(chǎn)業(yè)集聚區建設也基本實(shí)現“五通一平”。臨汾開(kāi)發(fā)區甘亭新型工業(yè)園建有標準化廠(chǎng)房17萬(wàn)平方米，已建成園區第一大道、第五大道南段等7.1公里路網(wǎng)，啟動(dòng)了第六大道南段、南外環(huán)東延等前期工作，區域內配套的供水站、110千伏變電站、220千伏變電站正在加緊建設;侯馬開(kāi)發(fā)區新建20余萬(wàn)平方米的現代化標準廠(chǎng)房，25條骨干道路縱橫成網(wǎng)，“九通一平”已實(shí)現全覆蓋，被國家工信部評為全省唯一的國家級“綠色園區”;襄汾、安澤開(kāi)發(fā)區園區主干道路和標準化廠(chǎng)房建設項目已經(jīng)啟動(dòng)。全市每個(gè)開(kāi)發(fā)區要儲備“標準地”1平方公里(1500畝)，新建標準化廠(chǎng)房57.8萬(wàn)平方米。

　　5

　　加大開(kāi)發(fā)區招商引資和項目建設力度

　　準確把握開(kāi)發(fā)區招商引資新形勢新變化，著(zhù)力破解制約現代產(chǎn)業(yè)培育的突出短板，進(jìn)一步增強開(kāi)發(fā)區的集聚輻射效應。各開(kāi)發(fā)區用好招商圖譜，圍繞12個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展系統定向精準招商。加快項目建設，臨汾開(kāi)發(fā)區新建6個(gè)5億元以上大型產(chǎn)業(yè)項目;侯馬、洪洞等8個(gè)縣管工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區新建1個(gè)5億元、3個(gè)2億元以上產(chǎn)業(yè)項目，農業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區新建1個(gè)1億元、2個(gè)5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目;翼城、浮山等9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區新建1個(gè)1億元以上、2個(gè)5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目。力爭到年底，全市開(kāi)發(fā)區固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資分別增長(cháng)20%、30%。

　　6

　　復制先進(jìn)經(jīng)驗、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　積極復制推廣廣東自貿區、深圳前海蛇口自貿區及省綜改示范區先進(jìn)管理經(jīng)驗和模式，大膽進(jìn)行制度創(chuàng )新，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區營(yíng)商環(huán)境發(fā)生積極變化。山西轉型綜合改革示范區6個(gè)方面、32條經(jīng)驗，其中，“三個(gè)一”管理模式、產(chǎn)業(yè)鏈招商模式、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革等20余條經(jīng)驗，要在開(kāi)發(fā)區全部復制推廣，其他經(jīng)驗，各開(kāi)發(fā)區要因地制宜學(xué)習借鑒。臨汾開(kāi)發(fā)區實(shí)現了“一局一章管審批、一表一圖簡(jiǎn)流程、一窗一網(wǎng)強服務(wù)”，項目審批時(shí)限大大縮短。侯馬開(kāi)發(fā)區實(shí)施了讓客商安心、安身、安家、安業(yè)、安康的“五安”工程，并對領(lǐng)軍項目投資商實(shí)行保障一套生活住房、一處辦公用房、一部交通工具、一支家政服務(wù)隊伍、一名服務(wù)管家“五個(gè)一”服務(wù)保障模式。這些做法和經(jīng)驗值得其他開(kāi)發(fā)區借鑒學(xué)習。

　　我市應在哪些方面做實(shí)做細開(kāi)發(fā)區建設?

　　1

　　在項目引進(jìn)落地上做實(shí)做細

　　落實(shí)“年年都是轉型項目建設年”要求，堅持以結果論英雄的導向，把項目建設作為硬任務(wù)、硬指標、硬抓手，持之以恒推進(jìn)項目落地見(jiàn)效。大力推進(jìn)項目包聯(lián)責任制，聚焦高端裝備制造等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域精準招商，主攻大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，著(zhù)力抓好招商引資和項目落地工作，優(yōu)化投資結構。創(chuàng )優(yōu)招商環(huán)境，營(yíng)造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境，以一流的環(huán)境招商、引商、親商、安商。

　　2

　　在打造創(chuàng )新生態(tài)上做實(shí)做細

　　深入貫徹全省科學(xué)技術(shù)大會(huì )精神，準確把握創(chuàng )新生態(tài)建設內在要求和重點(diǎn)任務(wù)，在培育壯大新動(dòng)能中贏(yíng)得臨汾機遇。積極培育創(chuàng )新主體，落實(shí)全省關(guān)于實(shí)施“111”創(chuàng )新工程支撐引領(lǐng)高質(zhì)量轉型發(fā)展意見(jiàn)，推進(jìn)臨汾開(kāi)發(fā)區建設華翔集團材料成型技術(shù)與裝備研究院，加大“小升規”企業(yè)培育力度，加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育認證力度，加大高新技術(shù)企業(yè)、高科技領(lǐng)軍企業(yè)引入力度，積極培育省級及以上眾創(chuàng )空間和星創(chuàng )天地，激發(fā)開(kāi)發(fā)區“雙創(chuàng )”熱情。

　　3

　　在引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)上做實(shí)做細

　　緊盯集群化、高端化、智能化發(fā)展方向，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)區發(fā)展壯大。加快打造臨汾開(kāi)發(fā)區裝備制造+信息化自動(dòng)化等5個(gè)現代裝備制造業(yè)園區，進(jìn)一步加大全市開(kāi)發(fā)區裝備制造業(yè)增加值占比。推動(dòng)華翔集團主板上市，積極打造“中國制造”，爭創(chuàng )“世界華翔”。新材料產(chǎn)業(yè)要圍繞新型金屬材料、新型化工材料、新型無(wú)機非金屬材料和前沿新材料等四大領(lǐng)域，推進(jìn)安澤科鑫針狀焦、侯馬建邦高純鐵等9個(gè)項目建設，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快發(fā)展大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)上云，重構企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　4

　　在牽引經(jīng)濟發(fā)展上做實(shí)做細

　　以增強經(jīng)濟牽引力為核心，以山西省開(kāi)發(fā)區條例為準繩，以江蘇昆山、西安等地開(kāi)發(fā)區經(jīng)驗為借鑒，以提升經(jīng)濟“六個(gè)度”為路徑，真正做實(shí)開(kāi)發(fā)區牽引經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展的戰略部署，做到“辦事不出區”“工業(yè)不出園”。

　　提升經(jīng)濟“六個(gè)度”，是增強開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟牽引力的實(shí)現路徑，即所有的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區都必須全面提升經(jīng)濟的首位度，增強開(kāi)發(fā)區在所屬區域的經(jīng)濟實(shí)力和地位;提升經(jīng)濟的敏感度，使開(kāi)發(fā)區成為更多投資項目率先落戶(hù)地;提升經(jīng)濟的集聚度，科學(xué)規劃園區外無(wú)項目的產(chǎn)業(yè)空間布局;提升經(jīng)濟的創(chuàng )新度，全面提高開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟體發(fā)展中創(chuàng )新驅動(dòng)的程度;提升經(jīng)濟的協(xié)調度，實(shí)現開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展;提升經(jīng)濟的外向度，逐步提高開(kāi)發(fā)區開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展規模和水平。

　　記者 李衛紅