關(guān)于臨汾市2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃(草案)的報告(摘要)

——2021年2月在臨汾市第四屆人民代表大會(huì )第八次會(huì )議上

臨汾市發(fā)展和改革委員會(huì )主任 吉守斌

各位代表：

　　受市人民政府委托,我向大會(huì )報告臨汾市2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況，以及2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2020年及“十三五”時(shí)期主要工作回顧

　　(一)經(jīng)濟運行持續恢復，主要指標穩定增長(cháng)

　　經(jīng)濟總量負重增長(cháng)。全市GDP完成1505.2億元，總量全省第5，比上年前進(jìn)1位;增速3.7%，比全省平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　投資超額完成年初預期目標。全年固定資產(chǎn)投資完成507.7億元，同比增長(cháng)9.8%，高于預期目標2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　一般公共預算收入降幅收窄。全年一般公共預算收入完成135.3億元，同比下降2%，較前三季度收窄10.2個(gè)百分點(diǎn)，好于全省0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　消費作用不斷釋放。制定《擴大內需促進(jìn)消費活躍市場(chǎng)系列活動(dòng)總體方案》，深入開(kāi)展5000萬(wàn)元消費禮包大派送、直播帶貨、愛(ài)家鄉游臨汾“十個(gè)一”“晉情來(lái)消費”“點(diǎn)對點(diǎn)”消費扶貧等促消費系列活動(dòng)，消費市場(chǎng)穩步復蘇。

　　外貿形勢積極向好。全年進(jìn)出口總額完成18.2億元，同比增長(cháng)19.9%，增速全省第2，比全省高15.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鄉居民收入穩步增長(cháng)。全年城鎮居民人均可支配收入完成34408元，同比增長(cháng)4.6%;農村居民人均可支配收入完成13782元，同比增長(cháng)7.6%，高于預期目標1.1個(gè)百分點(diǎn);城鄉居民收入比由上年的2.57縮小到2.5。

　　就業(yè)物價(jià)總體穩定。全年全市城鎮新增就業(yè)50376人，完成省定目標任務(wù)的107.18%;轉移農村勞動(dòng)力就業(yè)51206人，完成省定目標任務(wù)的113.79%;城鎮登記失業(yè)率3.07%，控制在省定目標任務(wù)4.5%之內。

　　(二)眾志成城有力施策，疫情防控取得決定性成果

　　全力做好疫情防控。及時(shí)發(fā)現并成功救治2名患者和1名無(wú)癥狀感染者，實(shí)現了我市確診患者零死亡、醫務(wù)人員零感染和本地人員零傳染的“三零”目標。

　　加快推動(dòng)復工復產(chǎn)。出臺《臨汾市應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩健康發(fā)展若干措施》，從金融支持、租金減免等方面提出16條具體措施，支持民營(yíng)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　大力開(kāi)展增援幫扶。堅持全國一盤(pán)棋，不講條件助湖北，選派4批93名醫療衛生人員援鄂;積極向湖北四市捐贈生活及防護物資，并鼓勵社會(huì )各界踴躍捐款捐物。

　　(三)凝心聚力重點(diǎn)突破，省域副中心城市建設扎實(shí)開(kāi)局

　　統籌推進(jìn)沿黃、沿汾、沿太岳“三大板塊”協(xié)同發(fā)展，以“靚城提質(zhì)”為重點(diǎn)，著(zhù)力促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，城市顏值、氣質(zhì)不斷提升。

　　戰略規劃體系加快形成。編制《臨汾市省域副中心城市發(fā)展戰略規劃》《臨汾市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略規劃》《臨汾市黃河板塊旅游發(fā)展總體規劃綱要》和市縣國土空間規劃等重大規劃，“三大板塊”協(xié)同發(fā)展格局加快形成。

　　城市品質(zhì)大幅提升。全力實(shí)施“20+3”重點(diǎn)城建項目，鼓樓西大街立交橋、解放路拓寬改造、第四污水處理廠(chǎng)等工程按時(shí)完工。高標準打造向陽(yáng)路、中大街、鼓樓南北街、財神樓南北街等6條精品示范街。

　　基礎設施建設提質(zhì)升級。隰吉、黎霍高速公路加快實(shí)施，臨浮高速納入省高速路網(wǎng)規劃，洪大、安沁等高速公路加快推進(jìn);國道341改線(xiàn)開(kāi)工，國道108改線(xiàn)“兩評一案”完成;開(kāi)通臨汾—晉城市際公交;已開(kāi)通17條航線(xiàn)，通達北京、上海等26個(gè)大中城市。

　　農村人居環(huán)境大幅改善。提前完成農村危房改造動(dòng)態(tài)保障任務(wù)907戶(hù)。深入開(kāi)展“治六亂、靚家園、迎小康”村莊清潔行動(dòng)，達標村莊2038個(gè)，占比95%以上。

　　(四)嚴格對標“五看”要求，開(kāi)發(fā)區建設勢頭強勁

　　開(kāi)發(fā)區改革和申報進(jìn)展順利。繼續推進(jìn)“三化三制”改革，臨汾、侯馬、洪洞、襄汾、安澤、霍州、堯都、隰縣、古縣9個(gè)開(kāi)發(fā)區“三制”改革已到位，鄉寧、曲沃兩個(gè)開(kāi)發(fā)區有序推進(jìn)。

　　開(kāi)發(fā)區承載能力明顯增強。扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，現有開(kāi)發(fā)區全部完成“四至”核定，核心區和主要園區全部實(shí)現“七通一平”。

　　優(yōu)質(zhì)項目加快落地。加大招商引資力度，深入開(kāi)展“三個(gè)一批”活動(dòng)，全市開(kāi)發(fā)區招商引資項目94個(gè)，總投資532.5億元;產(chǎn)業(yè)集聚區招商引資項目61個(gè)，總投資362.96億元。

　　(五)扎實(shí)推進(jìn)轉型項目建設，有效投資穩步擴大

　　項目加快推進(jìn)。創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，建立“要素跟著(zhù)項目走”“標準地+承諾制”“領(lǐng)辦+代辦+專(zhuān)辦+一網(wǎng)通辦”三項工作機制，保障優(yōu)質(zhì)項目快速落地;組織開(kāi)展領(lǐng)導包聯(lián)、常態(tài)化督導、專(zhuān)班推進(jìn)、前期手續集中辦理、集中開(kāi)工、集中觀(guān)摩、項目謀劃等系列活動(dòng)。積極打造5G融合應用，華翔集團5G+智能制造項目進(jìn)展順利，晉南鋼鐵5G+智慧鋼鐵項目基本完成硬件安裝，鄉寧縣政府智慧旅游及云丘山5G+智慧旅游項目完成一期建設。

　　資金支持有力。舉辦銀企對接活動(dòng)，為重點(diǎn)項目投放貸款52.9億元;謀劃爭取中央資金項目和專(zhuān)項債券項目，真正做到了“項目等資金”;積極與上級部門(mén)溝通對接，共爭取到中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券等上級資金32.3億元。

　　投資快速增長(cháng)。不斷加大項目推進(jìn)力度，固定資產(chǎn)投資增速穩步加快，5月份以來(lái)持續高于年初預期目標，年底增速分別較前三季度、上半年和一季度加快1個(gè)、1.1個(gè)和9.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　(六)持續深化改革創(chuàng )新，發(fā)展活力不斷釋放

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。能源革命綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn);“放管服效”改革不斷深化;國資國企改革進(jìn)展順利;信用體系建設有力推動(dòng)。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)戰略深入實(shí)施。頂層設計前瞻引領(lǐng);培育創(chuàng )新主體;產(chǎn)學(xué)研深度融合;“雙創(chuàng )”工作深入推進(jìn)。

　　開(kāi)放水平持續提升。區域合作不斷深化;對外貿易穩中提質(zhì);招商引資成果豐碩。

　　(七)著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，新舊動(dòng)能轉換持續加快

　　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。裝備制造業(yè)方面，布局臨開(kāi)、堯都、襄汾、翼城、侯馬、蒲縣、霍州等7個(gè)現代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，推動(dòng)裝備制造業(yè)加速發(fā)展成為臨汾經(jīng)濟新的增長(cháng)極。信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)炫軟件、百度標注、人民網(wǎng)數據中心等一批重大項目落戶(hù)我市?，F代物流業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)侯馬方略、洪洞龍馬兩大物流園區及陸港型物流樞紐承載城市建設，加快構建現代物流體系?，F代金融業(yè)方面，華翔集團成功在主板上市，實(shí)現了全省17年來(lái)民營(yíng)企業(yè)主板上市“零”的突破。

　　傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。煤炭行業(yè)，關(guān)閉退出煤礦10座，關(guān)閉煤炭洗選企業(yè)82座。焦化行業(yè)，先后關(guān)停了7戶(hù)焦化企業(yè)，規劃布局了7個(gè)先進(jìn)機焦項目。鋼鐵行業(yè)，積極打造曲沃和翼城兩大鋼鐵基地，晉南集團2×1280m3高爐及150T轉爐建成投產(chǎn);通才工貿置換建設1280m3高爐及配套項目正在建設。電力行業(yè)，關(guān)停淘汰蒲縣長(cháng)益晟發(fā)電公司2#機組,積極發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、余熱余壓發(fā)電。

　　特色農業(yè)做大做強。新發(fā)展水果7.94萬(wàn)畝，完成中低產(chǎn)果園改造6.3萬(wàn)畝，新(改)建設施蔬菜1.06萬(wàn)畝，發(fā)展露地蔬菜4.34萬(wàn)畝，新發(fā)展中藥材20.43萬(wàn)畝。

　　文旅融合蓬勃發(fā)展。打響“中國根·黃河魂”旅游品牌，成功舉辦第二屆大河文明旅游論壇，舉辦“尋根·鑄魂·悅生活”臨汾市文旅(蘇州)專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì )。

　　(八)著(zhù)力補齊全面建成小康社會(huì )短板，三大攻堅戰取得新成就

　　脫貧攻堅取得歷史性戰果。產(chǎn)業(yè)扶貧支撐體系不斷健全?！耙豢h一業(yè)”“一鄉一特”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局效益凸顯，662個(gè)貧困村實(shí)現“五有”全覆蓋。農村環(huán)境持續改善。農村水、電、路、網(wǎng)等實(shí)現全覆蓋，鄉村面貌煥然一新。村級黨組織戰斗力明顯增強。持續推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，選優(yōu)配強貧困村黨支部書(shū)記。

　　污染防治實(shí)現新的歷史性突破。打好藍天保衛戰。強力關(guān)停102家重污染企業(yè)。排查整治“散亂污”企業(yè)253家。2020年市區優(yōu)良天數同比增加51天，重污染天氣同比減少8天。打好碧水保衛戰。推動(dòng)實(shí)施了43項水污染治理重點(diǎn)工程，19家焦化企業(yè)全部完成焦化廢水深度處理工程建設。打好凈土保衛戰。

　　金融風(fēng)險得到有效化解處置。穩妥化解高風(fēng)險金融機構風(fēng)險，5家農信社成功改制農商行，全市農信系統清收不良貸款79.24億元。

　　(九)切實(shí)增進(jìn)民生福祉，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步

　　就業(yè)形勢穩中趨好。大力實(shí)施“六個(gè)十”工程，創(chuàng )建“人人持證、技能社會(huì )”，打造“臨汾技工”勞務(wù)品牌，全市完成技能培訓83435人次。

　　教育事業(yè)穩步推進(jìn)。認定普惠性民辦幼兒園77所，建設公辦幼兒園6所;公辦園在園幼兒占比達60%，普惠性幼兒園在園幼兒占比86.4%，學(xué)前三年毛入園率達97.3%，均高于省定目標。

　　衛生健康服務(wù)能力大幅提升。實(shí)施了臨汾市提質(zhì)強醫工程，啟動(dòng)學(xué)科建設和人才培養“十百千”、醫療服務(wù)能力提升、中醫藥振興、基層醫療機構提質(zhì)達標等“四大工程”。

　　社會(huì )保障體系不斷完善。深入實(shí)施全民參保計劃工作，基本養老保險參保280.96萬(wàn)人，比上年新增9.37萬(wàn)人;工傷保險參保55.2萬(wàn)人，新增0.8萬(wàn)人。企業(yè)養老保險實(shí)現了省級統籌“六統一”的要求。

　　社會(huì )大局安全穩定。不斷深化煤礦、危險化學(xué)品、消防安全、非煤礦山、道路交通等領(lǐng)域專(zhuān)項整治，持續開(kāi)展城鄉建筑領(lǐng)域安全隱患專(zhuān)項排查整治。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭臨汾戰場(chǎng)成效顯著(zhù)，三年總體戰果位居全省第一。

　　二、2021年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和重點(diǎn)任務(wù)

　　根據市委、市政府確定的全市“十四五”發(fā)展戰略目標和重點(diǎn)任務(wù)，綜合考慮國內外經(jīng)濟形勢和臨汾發(fā)展條件，搶抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，本著(zhù)推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展的原則，提出我市2021年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標建議：全市地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，一般公共預算收入增長(cháng)5%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8%和8%以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?。各項約束性指標力爭超額完成省定目標。具體要開(kāi)展好以下工作：

　　(一)慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，確保經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展

　　抓好重點(diǎn)環(huán)節疫情防控。按照“發(fā)現在早、處置在小”原則，切實(shí)發(fā)揮好多點(diǎn)觸發(fā)監測預警系統作用，著(zhù)力做好疫情預警監測，確保能夠早發(fā)現。

　　著(zhù)力提升公共衛生服務(wù)能力。有序做好新冠疫苗接種工作，持續加大防疫科研攻關(guān)力度。

　　全面加強經(jīng)濟調節和政策儲備。密切關(guān)注疫情對實(shí)體經(jīng)濟的影響，強化分析研判，精準破解難題。

　　(二)全面加快省域副中心城市建設，不斷提升承載力輻射力

　　強化規劃引領(lǐng)。高質(zhì)量編制完成《臨汾市省域副中心城市發(fā)展戰略規劃》，加快構建“一軸雙翼，三城多點(diǎn)”省域副中心城市空間結構，確立戰略定位、發(fā)展路徑等。

　　提升城市品質(zhì)。持續實(shí)施“靚城提質(zhì)”工程。實(shí)施迎賓大道、平陽(yáng)南北街、貢院街改造等項目;持續推進(jìn)“三拆三下三進(jìn)”行動(dòng)，不斷刷新城市顏值。大力實(shí)施重點(diǎn)城建工程。突出抓好東城、西城、主城核心區域建設，重點(diǎn)實(shí)施42項城市建設項目工程。協(xié)同推進(jìn)縣、鎮、村建設。

　　統籌“三大板塊”發(fā)展。沿汾板塊突出核心地位，重點(diǎn)布局現代裝備制造、新材料、信創(chuàng )、現代物流、電子商務(wù)、現代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

　　(三)大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用

　　全力打造一流創(chuàng )新生態(tài)。打造我市“雙創(chuàng )”工作升級版，不斷提升隰縣電商孵化眾創(chuàng )空間、鄉寧戎子等四家國家級“星創(chuàng )天地”示范引領(lǐng)作用，培育省級眾創(chuàng )空間2家、“星創(chuàng )天地”2家，市級眾創(chuàng )空間4家、“星創(chuàng )天地”3家;持續打造臨汾“市長(cháng)創(chuàng )新獎”新名片，進(jìn)一步發(fā)揮激勵創(chuàng )新、推動(dòng)轉型、引領(lǐng)發(fā)展重要作用。

　　扎實(shí)推進(jìn)“111”創(chuàng )新工程實(shí)施。建立完善激勵科技攻關(guān)體制機制。加強科研平臺建設。培育科技型領(lǐng)軍企業(yè)。

　　大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。有序推進(jìn)市技術(shù)轉移轉化中心建設，為全市開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、企業(yè)和科研院所提供交流平臺，全面提高區域創(chuàng )新能力。

　　(四)著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)高質(zhì)量轉型發(fā)展根基

　　全力推動(dòng)“三個(gè)走在前列”。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

　　持續改造提升基礎產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。

　　大力培育市場(chǎng)主體。

　　(五)扎實(shí)推進(jìn)轉型項目建設，切實(shí)增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力

　　加強項目謀劃儲備。聚焦“六新”突破、“兩新一重”、14個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域。

　　積極擴大有效投資。聚焦年度建設項目、轉型標桿項目、省市重點(diǎn)項目，持續開(kāi)展好領(lǐng)導包聯(lián)、前期手續集中辦理、銀企對接、項目集中開(kāi)工、項目觀(guān)摩、進(jìn)工地到一線(xiàn)解難題等系列活動(dòng)，推進(jìn)項目快速實(shí)施。

　　不斷強化資金支持。聚焦農業(yè)農村、基礎設施、科技創(chuàng )新、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力爭取更多政策和資金支持，強化要素保障，做深做實(shí)項目前期，真正做到“項目等資金”。

　　(六)聚力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設，打造高質(zhì)量轉型發(fā)展主引擎

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對標發(fā)達地區，聚集新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能，加快編制完成開(kāi)發(fā)區總體規劃。

　　著(zhù)力筑巢引鳳。全面高效落實(shí)“要素跟著(zhù)項目走”“標準地+承諾制”“領(lǐng)辦+代辦+專(zhuān)辦+一網(wǎng)通辦”三個(gè)工作機制。

　　深化機制改革。持續推進(jìn)“三化三制”改革。加強開(kāi)發(fā)區隊伍建設,實(shí)施全員目標績(jì)效管理。

　　(七)堅持深化改革開(kāi)放，持續激發(fā)市場(chǎng)潛力活力

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化能源革命綜合改革。深化“放管服效”改革。深化國資國企改革。深化財稅金融改革。

　　不斷擴大對內對外開(kāi)放。主動(dòng)融入國家重大戰略。穩步提升對外貿易水平。大力開(kāi)展招商引資。

　　(八)大力實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化

　　做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　做強做優(yōu)現代農業(yè)。

　　深化農業(yè)農村改革。

　　加快實(shí)施鄉村建設。

　　(九)不斷加強生態(tài)環(huán)境保護，努力建設綠色美麗新臨汾

　　打好升級版污染防治攻堅戰。大氣污染防治方面，持續深化工業(yè)企業(yè)治理，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)爐窯整治、散亂污整治、揚塵治理等工作。水污染防治方面，加快污水處理廠(chǎng)等重點(diǎn)工程建設。土壤、固廢污染防治方面，加快國家大宗固廢綜合利用基地建設，做好土壤污染疑似地塊管控。

　　深入推進(jìn)生態(tài)修復治理。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，統籌山水林田湖草系統治理，加快建設呂梁山生態(tài)脆弱區、太行山水源涵養區、沿汾濕地植被恢復區三大生態(tài)屏障，加強汾河、澮河、沁河等河道治理和生態(tài)修復。

　　加快構建綠色生產(chǎn)生活方式。落實(shí)“三區三線(xiàn)”“三線(xiàn)一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區管控體系。開(kāi)展碳達峰、碳中和相關(guān)工作,進(jìn)一步完善能源消費“雙控”制度,持續推進(jìn)清潔取暖，統籌推進(jìn)“五水綜改”。

　　(十)堅持不懈保障和改善民生，持續提高人民生活品質(zhì)

　　多措并舉穩就業(yè)促增收。

　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

　　不斷加強衛生健康事業(yè)。

　　加快發(fā)展文化體育事業(yè)。

　　持續健全社會(huì )保障體系。

　　全力維護社會(huì )安全穩定。