新華社北京7月24日電 題：以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效——從中央政治局會(huì )議看2023年下半年經(jīng)濟工作新動(dòng)向

　　新華社記者

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟工作十分關(guān)鍵。如何看待上半年經(jīng)濟運行情況?下半年經(jīng)濟工作重點(diǎn)有哪些?中共中央政治局24日召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢,部署下半年經(jīng)濟工作，傳遞出堅定推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)向。

　　經(jīng)濟總體回升向好 堅持穩中求進(jìn)工作總基調

　　此次會(huì )議指出，今年以來(lái)，“國民經(jīng)濟持續恢復、總體回升向好”，但“當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，外部環(huán)境復雜嚴峻”。

　　會(huì )議對當前我國經(jīng)濟形勢作出重要分析判斷，這是做好下半年經(jīng)濟工作的重要前提。

　　會(huì )議指出，疫情防控平穩轉段后，經(jīng)濟恢復是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。

　　“不能用老眼光來(lái)認識本輪復蘇?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)校長(cháng)劉元春表示，后疫情時(shí)期的復蘇是分階段的，尤其是在社會(huì )修復向經(jīng)濟和利潤修復、再向資產(chǎn)負債表修復過(guò)渡的過(guò)程中，出現指標波動(dòng)和預期波動(dòng)是一種常態(tài)。

　　既要看清短期之“形”，更要讀懂長(cháng)期之“勢”。上半年我國經(jīng)濟同比增長(cháng)5.5%，恢復速度在全球主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先地位。對此，會(huì )議強調“我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變”。

　　7月份以來(lái)，從中央到地方密集釋放的穩經(jīng)濟新舉措讓各方對下半年經(jīng)濟發(fā)展充滿(mǎn)期待。

　　圍繞做好下半年經(jīng)濟工作，會(huì )議強調，“要堅持穩中求進(jìn)工作總基調”“著(zhù)力擴大內需、提振信心、防范風(fēng)險，不斷推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉、內生動(dòng)力持續增強、社會(huì )預期持續改善、風(fēng)險隱患持續化解”。

　　“會(huì )議聚焦當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，作出系列重要部署，加快推動(dòng)各項政策落地見(jiàn)效，對于推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉具有重要意義?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部第二研究室主任李承健說(shuō)。

　　精準有力實(shí)施宏觀(guān)調控 提振投資者信心

　　做好下半年經(jīng)濟工作，宏觀(guān)政策動(dòng)向備受關(guān)注。會(huì )議指出，要用好政策空間、找準發(fā)力方向，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要精準有力實(shí)施宏觀(guān)調控，加強逆周期調節和政策儲備。

　　針對經(jīng)濟運行面臨的挑戰，中國社科院宏觀(guān)經(jīng)濟智庫研究室主任馮煦明表示，此次會(huì )議提出加強逆周期調節和政策儲備，將為經(jīng)濟內生動(dòng)力恢復提供助力。

　　“要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”“發(fā)揮總量和結構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng )新、實(shí)體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展”“要活躍資本市場(chǎng)，提振投資者信心”……會(huì )議明確了多項部署。

　　在馮煦明看來(lái)，財政政策將繼續在助企紓困、促投資方面著(zhù)力，保持積極力度;貨幣政策更加積極靈活地運用價(jià)格型工具，并優(yōu)化結構性貨幣政策工具設計。加強財政貨幣政策的協(xié)調配合，有助于形成擴大需求的合力。

　　提振信心關(guān)鍵要激發(fā)企業(yè)活力。會(huì )議指出，要大力推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)數字經(jīng)濟與先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)人工智能安全發(fā)展。要推動(dòng)平臺企業(yè)規范健康持續發(fā)展。

　　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李鋼表示，進(jìn)一步推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，有助于擴大和鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，培育新的增長(cháng)引擎。

　　積極擴大國內需求 推動(dòng)消費引擎再發(fā)力

　　總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。會(huì )議提出，“要積極擴大國內需求”“發(fā)揮消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用，通過(guò)增加居民收入擴大消費，通過(guò)終端需求帶動(dòng)有效供給，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬說(shuō)，在當前世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足、全球貿易增速放緩的背景下，要堅持實(shí)施擴大內需戰略，使發(fā)展更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)。

　　今年以來(lái)，各地各部門(mén)把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，消費市場(chǎng)呈現穩步恢復態(tài)勢。上半年，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到77.2%。

　　談到下半年擴消費，會(huì )議提出，要提振汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費，推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費。

　　“近期，多部門(mén)陸續出臺了關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費的若干措施，要把這些政策落實(shí)落細;同時(shí)，采取有效措施推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費，促進(jìn)消費擴容提質(zhì)，帶動(dòng)居民消費增長(cháng)和經(jīng)濟恢復?！标慃惙艺f(shuō)。

　　此外，會(huì )議明確，“要更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用”“要制定出臺促進(jìn)民間投資的政策措施”。

　　“隨著(zhù)擴內需相關(guān)政策舉措的逐步落地，下半年投資和消費有望保持穩定增長(cháng)，我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和穩定性將進(jìn)一步增強?！标慃惙艺f(shuō)。

　　持續深化改革開(kāi)放 穩住外貿外資基本盤(pán)

　　此次會(huì )議強調，要持續深化改革開(kāi)放，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)提高國有企業(yè)核心競爭力，切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　不久前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》公布引發(fā)廣泛關(guān)注。此次會(huì )議進(jìn)一步提出，要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔風(fēng)險，積極創(chuàng )造市場(chǎng)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究室主任楊光普表示，會(huì )議聚焦企業(yè)關(guān)心的具體問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節，以細化務(wù)實(shí)的舉措，切實(shí)解決實(shí)際困難和優(yōu)化環(huán)境，持續破除不合理限制和障礙，幫助企業(yè)恢復元氣、穩定預期。

　　“要多措并舉，穩住外貿外資基本盤(pán)”“要增加國際航班，保障中歐班列穩定暢通”“要支持有條件的自貿試驗區和自由貿易港對接國際高標準經(jīng)貿規則”……會(huì )議就推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、促進(jìn)外貿穩規模優(yōu)結構、更大力度吸引和利用外資作出重要部署。

　　楊光普說(shuō)，置身復雜嚴峻的外部環(huán)境，持續推進(jìn)高水平開(kāi)放對穩外資穩外貿具有重要意義。此次會(huì )議的一系列部署有助于更好暢通國內國際雙循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局，讓世界共享中國市場(chǎng)機遇，為全球經(jīng)濟增長(cháng)注入新動(dòng)能。

　　切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險 適時(shí)調整優(yōu)化房地產(chǎn)政策

　　統籌發(fā)展和安全，才能確保中國經(jīng)濟行穩致遠。會(huì )議對防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險作出具體部署。

　　會(huì )議提出，適應我國房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時(shí)調整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿(mǎn)足居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

　　“這是對新形勢下我國房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和供求結構變化作出的精準判斷，釋放適時(shí)調整優(yōu)化政策、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的明確信號?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院住房大數據項目組組長(cháng)鄒琳華表示，今后房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的主要來(lái)源包括城鎮化新增住房需求、改善性住房需求、舊房更新需求等。

　　會(huì )議提出，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實(shí)施一攬子化債方案。

　　“地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題是當前防范化解風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域?！瘪T煦明表示，處置化解地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題高度復雜，此次會(huì )議提出制定實(shí)施一攬子化債方案，加強部門(mén)間、各級政府間統籌協(xié)調。

　　會(huì )議提出，要加強金融監管，穩步推動(dòng)高風(fēng)險中小金融機構改革化險。

　　上海金融與發(fā)展實(shí)驗室主任曾剛表示，根據中小金融機構的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險特征，構建差異化監管制度，同時(shí)推動(dòng)中小金融機構體制機制改革，完善風(fēng)險化解與處置制度，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　加大民生保障力度 端穩糧食和能源“飯碗”

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要持續增進(jìn)民生福祉。

　　就業(yè)是民生之本。上半年，全國就業(yè)形勢總體穩定，但青年就業(yè)問(wèn)題依然突出。此次會(huì )議提出，“要加大民生保障力度，把穩就業(yè)提高到戰略高度通盤(pán)考慮”。

　　“會(huì )議進(jìn)一步強調穩就業(yè)的重要性，釋放出加大穩就業(yè)政策力度的信號，隨著(zhù)穩就業(yè)舉措落實(shí)落細，下半年就業(yè)形勢有望繼續保持總體穩定?！笔锥冀?jīng)濟貿易大學(xué)副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說(shuō)。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，還需要統籌好發(fā)展和安全。

　　目前，全國夏糧獲得豐收，早稻豐收在望，秋糧作物長(cháng)勢正常。此次會(huì )議提出，要加強耕地保護和質(zhì)量提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興。此外，會(huì )議強調，要堅決防范重特大安全事故發(fā)生，保障迎峰度夏能源電力供應。

　　“端穩糧食和能源兩個(gè)‘飯碗’，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局和社會(huì )穩定大局。貫徹落實(shí)會(huì )議部署，強化糧食安全保障，提升能源資源供應保障能力，將為穩定經(jīng)濟大盤(pán)提供重要支撐?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副研究員王立坤說(shuō)。

　　越是關(guān)鍵時(shí)刻，越要堅定信心，步調一致向前進(jìn)。

　　做好下半年經(jīng)濟工作，關(guān)鍵要把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟形勢的分析判斷上來(lái)，抓好抓實(shí)黨中央一系列方針政策和決策部署的有效落地，更好激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的積極性，匯聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，努力實(shí)現全年發(fā)展目標。(記者申鋮、李延霞、魏玉坤、鄒多為、潘潔、韓佳諾)