逆勢上揚 全線(xiàn)飄紅

---侯馬市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展啟示錄

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 要了解侯馬，先了解侯馬的歷史。

　　侯馬古稱(chēng)新田，是春秋時(shí)期晉國晚期的都城。公元前585年，晉景公以“土厚水深，居之不疾”遷都新田，歷時(shí)209年。期間政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域稱(chēng)霸諸侯，名揚后世。

　　也許是血脈中流淌著(zhù)晉景公的血液，傳承和秉承著(zhù)古晉國人不怕困難、勇于爭先的精神，如今28萬(wàn)新田兒女，在侯馬市委、市政府的領(lǐng)導下，也交出了一份不俗的成績(jì)單。

　　先看一組數字：——2014年，侯馬地區生產(chǎn)總值共完成85.25億元，同比增長(cháng)8.5%，比全省和臨汾市平均增速分別高3.6和3.9個(gè)百分點(diǎn)，增速排名由臨汾市最后一位進(jìn)到了第2位。財政總收入8.75億元，增長(cháng)33.2%;公共預算收入4.38億元，增長(cháng)32.7%，在臨汾平川縣、市排名第一;均位列全省的前10位。規模以上工業(yè)增加143990萬(wàn)元，增長(cháng)13.5%，從臨汾市的倒數第3位到了正數第3位。固定資產(chǎn)投資689802萬(wàn)元，增長(cháng)49.7%。

　　——2015年，全年地區生產(chǎn)總值完成88.9億元，同比增長(cháng)2.5%，比臨汾市平均增速高2.3個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資完成82.9億元，同比增長(cháng)20.2%;社會(huì )消費品零售總額完成76.5億元，同比增長(cháng)2.9%。財政總收入完成8.87億元，同比增長(cháng)1.4%，公共財政收入完成4.66億元，同比增長(cháng)6.2%，位列全省第7名，在全省非資源縣市縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考評中排名第一。

　　——2016年第一季度，該市公共財政預算收入完成1.27億元，絕對額增長(cháng)848萬(wàn)元，同比增長(cháng)7.13%;其他主要經(jīng)濟指標增長(cháng)速度也位于臨汾市各縣(市、區)前列。

　　在全國經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力加大的情況下，侯馬市為何能逆勢上揚、全線(xiàn)飄紅?筆者對侯馬市經(jīng)濟增長(cháng)的做法進(jìn)行了走訪(fǎng)，拋磚引玉，也許對其他縣市有所啟示。

　　光鮮過(guò)后幾多失落路徑：多年探索，努力尋求突圍之路說(shuō)到侯馬的經(jīng)濟可謂幾起幾落。

　　改革開(kāi)放之初的80年代，敢為人先的侯馬市委、市政府領(lǐng)導一班人，以敢為人先的創(chuàng )新精神，沖破思想禁錮，結合侯馬四通八達的交通區位優(yōu)勢，在“商貿”上著(zhù)力，大力發(fā)展商貿市場(chǎng)，提出了“以貿易為龍頭，貿、工、農全面發(fā)展”的指導思想，一鼓作氣建成了新田綜合批發(fā)市場(chǎng)、新港服裝批發(fā)城、五交化家電批發(fā)城、亞歐橋汽車(chē)市場(chǎng)等30余個(gè)門(mén)類(lèi)齊全的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，使市場(chǎng)建設走在了全省乃至全國的前列。省委、省政府先后兩次在侯馬召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，在全省推廣建設市場(chǎng)的經(jīng)驗。

　　再說(shuō)工業(yè)，侯馬地營(yíng)以上企業(yè)較多，這些企業(yè)進(jìn)入80年代后活力迸發(fā)，效益顯現，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。

　　建邦、匯豐等民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快。在其三大經(jīng)濟的支撐下，侯馬的財政收入發(fā)展迅猛，到了90年代初，侯馬的財政收入，把其他縣市遠遠甩在了后面，在全臨汾地區首家突破了億元大關(guān)。

　　但，好日子只過(guò)了十余年。

　　進(jìn)入20世紀90年代中期，隨著(zhù)煤炭市場(chǎng)進(jìn)入黃金期，一些資源縣市依托得天獨厚的煤炭和鐵礦資源，靠挖煤和發(fā)展煉鐵廠(chǎng)，財政收入打著(zhù)滾的往上翻。

　　而此時(shí)，侯馬市地下沒(méi)挖的、地上沒(méi)開(kāi)采的，作為臨汾市唯一一個(gè)沒(méi)有資源的縣市，全市領(lǐng)導干部和各界群眾都很著(zhù)急。但著(zhù)急歸著(zhù)急，“誰(shuí)讓老天爺不給咱留點(diǎn)資源呢!”接著(zhù)又是世界金融危機來(lái)襲，外貿下滑，企業(yè)出口困難，傳統企業(yè)結構調整，多種因素疊加，工業(yè)經(jīng)濟遭遇“寒流”，舉步維艱。加上周邊縣市交通的發(fā)展，商貿流通方式的轉變，侯馬的交通優(yōu)勢逐漸弱化，加上消費低迷、管理不善，全市商貿市場(chǎng)的成交額和競爭力也徘徊不前，遇到“瓶頸”。

　　看著(zhù)財政收入從臨汾市的排名連年下滑，從以前的正數第一名到后來(lái)的倒數第三名、第二名，市領(lǐng)導的心里也不是滋味。

　　“每次到臨汾去開(kāi)會(huì )，我都不愿往前排坐，經(jīng)濟排名靠后，咱臉上無(wú)光?！币晃粡目h級崗位上退下來(lái)的老領(lǐng)導說(shuō)。

　　侯馬的經(jīng)濟應該怎么辦?如何走出困境?幾屆侯馬市委、市政府領(lǐng)導都在苦苦尋找著(zhù)走出困境密碼。

　　轉變思路全盤(pán)皆活路徑：奮力振興“商貿、工業(yè)、城鎮”三大經(jīng)濟“一個(gè)地方的發(fā)展，必須結合自身的優(yōu)勢，揚長(cháng)避短，找準發(fā)展的定位，持續發(fā)力，才能得到有效發(fā)展?！焙铖R市委書(shū)記李朝旗說(shuō)。

　　2012年12月，李朝旗走馬上任侯馬市委書(shū)記。一個(gè)多月的時(shí)間，他馬不停蹄地調研后認為：侯馬是一個(gè)地下沒(méi)挖的，缺資源、少礦產(chǎn)、人口稠密、土地面積小的縣級市，但自身也有三大優(yōu)勢，沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

　　其一，侯馬歷史悠久，交通和商貿優(yōu)勢突出。明洪武八年設驛站，是承東接西、通南達北的交通要道，有“南來(lái)北往商埠地，千車(chē)百貨旱碼頭”的美稱(chēng)。如今的侯馬是“新歐亞大陸橋”國內中部地區的重要交通樞紐城市，處在太原、西安、鄭州大三角和臨汾、運城、晉城的小三角的中心城市。高速公路、高鐵、鐵路、一級公路幾條主動(dòng)脈交匯。又處在臨汾機場(chǎng)和運城機場(chǎng)的中心各五十公里。優(yōu)勢的區位優(yōu)勢，再加上多年來(lái)建設的商貿市場(chǎng)，站在全國全省看在周邊縣市仍有影響。這奠定了發(fā)展商貿經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。

　　其二，工業(yè)基礎比較堅實(shí)，軍工企業(yè)技術(shù)先進(jìn)，為發(fā)展民營(yíng)企業(yè)奠定了基礎。建國后，中央、省、地先后有十幾家大型企業(yè)落戶(hù)侯馬，這些企業(yè)有先進(jìn)的管理理念，一流的人才、技術(shù)和設備優(yōu)勢，這都是其它縣市所不可及的。如平陽(yáng)重工生產(chǎn)的液壓支架，占全國三分之一的市場(chǎng)份額;502廠(chǎng)是我國光纖電纜研發(fā)、生產(chǎn)的鼻祖，我國第一條光纖通訊光纜就出自于該廠(chǎng)。再看看民營(yíng)企業(yè)，湯榮汽車(chē)配件公司生產(chǎn)的剎車(chē)轂出口東南亞國家，企業(yè)興旺時(shí)，亞洲大型裝載車(chē)8個(gè)輪子剎車(chē)轂有3個(gè)就是這個(gè)廠(chǎng)生產(chǎn)的。

　　其三，侯馬城市建設基礎較好。特別是近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設投入力度加大，城市框架在拉大，市區內高樓林立，街道寬敞筆直，同時(shí)又處在新絳、聞喜、曲沃、翼城、襄汾的中心，侯馬有發(fā)往6縣市的城際公交車(chē)，可建設“購物和消費洼地”，打造半小時(shí)經(jīng)濟圈。另外，侯馬土地平整，城市人口大于農村人口，是全省唯一一個(gè)城鄉人口倒掛的城市，同時(shí)，山西省又賦予侯馬綜改試驗區和城鄉一體化實(shí)驗市，這為發(fā)展城鎮經(jīng)濟打下了堅定基礎。

　　家有傳家寶，得有識寶人。

　　經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)決策，侯馬市委、市政府提出了“奮力振興商貿、工業(yè)、城鎮三大經(jīng)濟，實(shí)現富裕、秀美、文明三大目標，努力闖出一條欠資源地區發(fā)展新路子”的口號。

　　對“三大經(jīng)濟”，該市市委、市政府每年突出重點(diǎn)，一個(gè)戰役接著(zhù)一個(gè)戰役打，幾年后成績(jì)顯現。

　　“之所以取得了今天的成績(jì)，主要是我們從侯馬的實(shí)際出發(fā)，結合市情揚長(cháng)避短，選準了一條適合侯馬發(fā)展的路子?！焙铖R市委副書(shū)記、市長(cháng)王煦杰說(shuō)。

　　凝聚隊伍 理出干勁

　　路徑：思想教育與制度創(chuàng )新并舉

　　“‘政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素?！刹康乃刭|(zhì)如何，作風(fēng)如何，精神狀態(tài)如何，直接關(guān)系到事業(yè)的成敗?！崩畛煺f(shuō)。

　　如何才能加強干部隊伍建設，提高干部隊伍整體素質(zhì)?一方面，從干部的提拔調整做起。該市市委、市政府建立了公開(kāi)、公平、公正的干部工作機制，對年輕干部的調整，成熟一批，調整一批。做到“三個(gè)不調”和“三個(gè)結合”：帶病的干部不調整提拔，在群眾中有爭議的不調整提拔，無(wú)功懶政的不調整提拔;自我推薦與單位推薦相結合，平時(shí)表現與群眾評議相結合，工作業(yè)績(jì)與能力水平相結合。干部選拔不定候選人，增強了透明度，自上而下推薦、公示、評議，避免了某個(gè)人說(shuō)了算。

　　另一方面，侯馬強化了干部隊伍思想教育和紀律作風(fēng)建設。在“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐”和“學(xué)習討論落實(shí)”活動(dòng)中，侯馬廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，找出各級領(lǐng)導班子和班子成員存在的問(wèn)題，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”;落實(shí)“三個(gè)一批”和“一倒查六整治”工作要求，強化基層黨組織建設，以政治清明、政府清廉、干部清正為目標，保持懲治腐敗和狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢。黨員干部隊伍思想得到凈化，精神面貌煥然一新。

　　加強制度創(chuàng )新和制度約束，也是改善干部作風(fēng)、提高工作效率的重要措施。2015年5月，侯馬被確定為臨汾市“六權治本”試點(diǎn)縣市之一。該市通過(guò)全面理清部門(mén)職能，清理行政職權，厘清權力來(lái)源，清理權力事項，解決了權力確定、配置、約束、行使、監督和濫用懲處各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節上的突出問(wèn)題。該市投入1000余萬(wàn)元，對原有的政務(wù)大廳實(shí)施了整體搬遷，該市的行政審批、公共管理服務(wù)、行政事業(yè)性收費事項已全部入駐中心，設立服務(wù)窗口66個(gè)，入廳審批事項達323項，法定審批期限由原來(lái)的13.4天縮短為6.1天。該市共建立工作制度219項，初步構建了“六權治本”的制度體系。

　　工商質(zhì)監局厘清工商行政許可類(lèi)8項,行政確權類(lèi)4項，行政處罰類(lèi)210項,行政強制類(lèi)14項,其他類(lèi)2項;梳理質(zhì)監制度154項、厘清權力清單253項、厘清責任清單253項;

　　鳳城鄉梳理權力清單共10類(lèi)59項，形成了服務(wù)事項目錄31項……

　　黨員干部隊伍思想統一了，心情舒暢了;制度與機制健全了，凝聚力和戰斗力增強了，為干事創(chuàng )業(yè)和全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

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