以糧為主 融合發(fā)展

——關(guān)于我市村集體經(jīng)濟發(fā)展主要路徑的調研和建議

崔正龍 王龍龍 史小華

　　發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在增加村集體收入。如果掙不下錢(qián)，村集體經(jīng)濟不僅發(fā)展不起來(lái)，還會(huì )給村集體造成損失。當然任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能只掙不賠，但必須做到掙多賠少，確保整體盈利。如何才能確保村集體經(jīng)濟整體盈利呢?臨汾市村集體經(jīng)濟發(fā)展可以立足區域比較優(yōu)勢和未來(lái)可預見(jiàn)的市場(chǎng)變化趨勢，主要從種植糧食開(kāi)始，或者說(shuō)以種植糧食為主，然后逐步向特色種植、農副產(chǎn)品精深加工、鄉村工業(yè)和鄉村服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

　　一、基本依據

　　首先，我國是人口大國，糧食等重要農產(chǎn)品在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有非常重要的位置，既要保障供應，又不能搞進(jìn)口替代。在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，農村的首要功能是為國家建設發(fā)展提供糧食等重要農產(chǎn)品。作為村級經(jīng)濟組織，村集體首先要以種植糧食為己任，然后再考慮其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在今年的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記明確要求“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任”。顯而易見(jiàn)，謀劃發(fā)展村集體經(jīng)濟，市縣鄉三級黨委、政府也應當把種植糧食放在首位。

　　其次，種植經(jīng)營(yíng)糧食市場(chǎng)風(fēng)險最低，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)，可以說(shuō)只掙不賠?；谀壳凹拔磥?lái)國內外形勢，國家極端重視糧食安全。習近平總書(shū)記反復要求，要牢牢守住國家糧食安全底線(xiàn)。在今年的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記再次指出：“調動(dòng)農民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農民種糧有錢(qián)掙?！笨梢郧逦仡A見(jiàn)，為了確保糧食安全，國家未來(lái)會(huì )出臺一系列政策措施保障種糧有錢(qián)掙。當然前提是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要科學(xué)。

　　再次，臨汾市地處汾河谷地，耕地面積廣，土壤肥沃，大多可一年兩收，且新中國成立以來(lái)經(jīng)過(guò)大規?；A設施建設，目前水利交通和農電農機農技等設施比較齊全，糧食等生產(chǎn)能力大幅度提高。據職能部門(mén)數據，截至2021年底，全市擁有耕地791.26萬(wàn)畝，占全省13.6%，水庫58座，機電井40967眼，農機農技農電基本實(shí)現全覆蓋。種植經(jīng)營(yíng)糧食具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。尤其是翼城、曲沃、侯馬、襄汾、堯都、洪洞等縣(市、區)資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢更為顯著(zhù)，種植糧食潛力巨大。

　　二、基本內容

　　立足農村土地資源。發(fā)展村集體經(jīng)濟，必須立足村域比較優(yōu)勢。目前我市行政村最豐富的資源當屬土地資源。因此發(fā)展村集體經(jīng)濟，必須依托土地資源。綜合分析現階段我市行政村擁有的土地資源，大致有六類(lèi)：永久基本農田、一般耕地、村莊用地、荒山荒坡、林地、水面。前三類(lèi)每個(gè)行政村都有，后三類(lèi)有的村有，有的村沒(méi)有，但多數村擁有。發(fā)展村集體經(jīng)濟，首先要思考的是如何開(kāi)發(fā)好利用好這六類(lèi)土地資源。

　　開(kāi)發(fā)利用順序。依據各種農產(chǎn)品在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要性，村集體開(kāi)發(fā)利用土地資源的順序依次應該為永久基本農田、一般耕地、村莊用地、荒山荒坡、林地和水面。因為對我國而言，糧食最為重要，其次是果蔬、肉蛋奶、油料等重要農產(chǎn)品，再次是農產(chǎn)品加工產(chǎn)品，最后是農業(yè)服務(wù)和城市也能替代生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品。

　　項目選擇和產(chǎn)品組合?；谏鲜鐾恋刭Y源和農產(chǎn)品的重要性，發(fā)展村集體經(jīng)濟應首先立足永久基本農田發(fā)展糧食種植業(yè)，然后利用一般耕地發(fā)展果蔬、油料等特色種植業(yè);利用荒山荒坡、林地、水面等發(fā)展畜牧養殖、林果、風(fēng)電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);最后利用村莊土地發(fā)展農副產(chǎn)品加工、農業(yè)服務(wù)和鄉村工業(yè)等。按照各產(chǎn)業(yè)之間的內在關(guān)系，打造農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)現土地產(chǎn)出率、農產(chǎn)品生產(chǎn)率、村集體經(jīng)濟收益梯次提升。

　　經(jīng)濟效益測算。以糧食為主融合發(fā)展，必須清楚一個(gè)問(wèn)題，即種植糧食到底掙錢(qián)還是不掙錢(qián)。目前市場(chǎng)上廣泛流傳一句話(huà)：種糧不掙錢(qián)。種植糧食真的不掙錢(qián)嗎?經(jīng)過(guò)多年來(lái)深入的調查研究，發(fā)現在一家一戶(hù)生產(chǎn)方式下，種植糧食確實(shí)不掙錢(qián)。通過(guò)高素質(zhì)農民培訓授課機會(huì )和堯都、襄汾、翼城、洪洞、蒲縣、大寧、永和、浮山等縣(市、區)聽(tīng)課農民深入溝通交流得知：不計算勞動(dòng)投入，減去資金成本，農民種植玉米或小麥的收入畝均1000元左右(山區少一點(diǎn)平川多一點(diǎn))。每戶(hù)按承包10畝耕地計算，辛苦一年收入10000元左右，確實(shí)不掙錢(qián)。同時(shí)也發(fā)現，通過(guò)土地流轉實(shí)施規?；N植的種糧大戶(hù)都掙錢(qián)。以流轉1000畝耕地計算，畝均1000元，1000畝年均收入100萬(wàn)元，減去流轉費50萬(wàn)元(畝均流轉費500元)，還剩50萬(wàn)元，再減去40%勞務(wù)支出等，種糧大戶(hù)每年盈利30萬(wàn)元。目前我市行政村平均按擁有3000畝耕地計算，村集體通過(guò)流轉土地進(jìn)行統一種植，每年可盈利90萬(wàn)元。

　　這只是最基本的收入。通過(guò)與種糧大戶(hù)反復分析計算后發(fā)現，實(shí)施規?；N植，耕地的收入還會(huì )增加。一是統一種植后，耕地中的地壟少了，邊角地得到利用，種植面積增加;二是生產(chǎn)資料因為大量購置和統一使用投入成本會(huì )降低。據種糧大戶(hù)計算，兩項合計每千畝耕地至少增收10%以上。按10%計算，每村3000畝耕地，年盈利將達到118萬(wàn)元。三是秸稈收入。據種植大戶(hù)計算，種植小麥畝均產(chǎn)秸稈0.3噸，種植玉米畝均產(chǎn)秸稈1.5噸(濕)。近年來(lái)每噸小麥秸稈市場(chǎng)價(jià)400元-600元，玉米秸稈每噸120元-150元。按最低價(jià)計算，3000畝小麥可增收36萬(wàn)元，3000畝玉米可增收54萬(wàn)元。糧食和秸稈兩項收入合計，村集體年收入可達126萬(wàn)元至144萬(wàn)元。這里計算的是每年種植一季。我市堯都、襄汾、洪洞、曲沃等平川地區每年均可種植兩季。顯而易見(jiàn)，整村流轉實(shí)施規?；N植，這些地方的村集體每年收入會(huì )遠高于144萬(wàn)元。

　　還需要指出的是：以上測算的只是規?；N植后村集體種植糧食和銷(xiāo)售秸稈的收入。如上所講，除了永久性耕地，每個(gè)行政村還擁有一般耕地、村莊用地、荒山荒坡、林地、水面等。通過(guò)糧食種植積累資金延伸綜合利用，村集體每年的收入顯然還會(huì )大幅度增加。

　　三、基本政策

　　以種植糧食為主融合發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，需要解決一系列問(wèn)題，目前亟需解決的有兩個(gè)問(wèn)題。一是資金問(wèn)題。按照中央政策要求，去年底各行政村都成立了村集體經(jīng)濟組織。村集體經(jīng)濟組織要從農民手里流轉土地急需要資金。二是經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。按照中央政策，目前村集體經(jīng)濟組織理事長(cháng)(董事長(cháng))由村黨支部書(shū)記兼任。囿于知識結構等諸多因素，現階段大多數村黨支部書(shū)記對擔任理事長(cháng)(董事長(cháng))有為難情緒。這兩個(gè)問(wèn)題解決不好，村集體經(jīng)濟很難起步發(fā)展。

　　經(jīng)過(guò)多方面調查研究，建議可以從三個(gè)渠道解決資金問(wèn)題。渠道一：充分利用農村熟人社會(huì )特點(diǎn)，讓黨支部書(shū)記利用和廣大村民世代相處、相互知根知底的鄰里關(guān)系，動(dòng)員農民先流轉土地，等第二年糧食收獲后再付流轉費。通過(guò)與許多農民溝通，多數農民表示這點(diǎn)能夠做到。渠道二：村集體流轉土地，糧食種植大戶(hù)支付流轉費，由糧食種植大戶(hù)種植糧食，通過(guò)協(xié)議向村集體繳納租賃費或管理費。調查研究中，糧食種植大戶(hù)都渴望這種模式。渠道三：充分利用國家高度重視糧食安全和糧食生產(chǎn)背景下糧食不愁銷(xiāo)售且市場(chǎng)價(jià)格穩定的特點(diǎn)，組織村集體和商業(yè)銀行對接，以糧食銷(xiāo)售權做質(zhì)押從商業(yè)銀行貸款，解決先期流轉費投入問(wèn)題。

　　從兩條途徑解決經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。途徑一：按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者必須具備的素質(zhì)能力要求，制定規劃，對擔任村集體經(jīng)濟組織理事長(cháng)(董事長(cháng))的村黨支部書(shū)記進(jìn)行系統培訓，直至能夠熟練掌握相關(guān)系統知識和擁有經(jīng)營(yíng)管理村集體經(jīng)濟組織的素質(zhì)能力。途徑二：聘請總經(jīng)理，實(shí)施理事長(cháng)(董事長(cháng))領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制。

　　(作者單位：臨汾市委黨校)