一、2015年全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　2015年，全市地區生產(chǎn)總值完成1161.1億元，增長(cháng)0.2%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成1401.2億元，增長(cháng)14%;社會(huì )消費品零售總額完成572億元，增長(cháng)4.9%;公共財政預算收入完成88.2億元，下降25.4%;城鎮常住居民人均可支配收入25498元，增長(cháng)8%;農村常住居民人均可支配收入9376元，增長(cháng)7.1%;城鎮新增就業(yè)5.2萬(wàn)人;城鎮登記失業(yè)率控制在2.9%，低于4.2%的控制目標;居民消費價(jià)格上漲2.5%，低于3%的控制目標;萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗預計下降4.5%;萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.7%，化學(xué)需氧量排放量下降2.23%，二氧化硫排放量下降2.49%，氨氮排放量下降2.35%，氮氧化物排放量下降6.46%。節能減排約束性指標全部完成或超額完成年度目標。

　　(一)持續出臺有效措施，努力做好穩增長(cháng)工作

　　著(zhù)力擴大有效投資。持續加大抓項目工作力度，繼續堅持“六位一體”統籌推進(jìn)機制;拓寬資金渠道，積極推廣PPP模式，出臺《市區城市建設改造PPP項目推介洽談工作方案》;優(yōu)化投資結構。積極促進(jìn)市場(chǎng)銷(xiāo)售。組織實(shí)施“千人百礦大營(yíng)銷(xiāo)暨銀企互聯(lián)互助活動(dòng)”，舉辦2015中期臨汾煤炭交易大會(huì )，不斷創(chuàng )新消費模式，強力發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)全國知名電商企業(yè)阿里巴巴、京東、蘇寧、一號店、樂(lè )視網(wǎng)、積寶網(wǎng)等。努力擴大對外開(kāi)放。加強與東盟、北美洲、歐洲等國家的投資交流合作，成功舉辦了山西·臨汾招商引資項目推介會(huì )、“帝堯之都·中國之源”臨汾(上海)城市推介等活動(dòng)。大力扶持實(shí)體經(jīng)濟。一是穩定企業(yè)運行。二是減輕企業(yè)負擔。三是緩解資金緊張。

　　(二)繼續深化綜改試驗區建設，全面推進(jìn)“三個(gè)突破”

　　著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是統籌推進(jìn)煤炭管理體制改革。二是積極推進(jìn)擴權強鎮試點(diǎn)改革。三是全面深化行政審批制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)“六權治本”，實(shí)行“兩集中、兩到位”“一委一辦三中心”的管理體制。四是推進(jìn)行政管理體制改革。編制完成了臨汾市級政府部門(mén)權責清單以及行政職權運行流程圖和行政職權廉政風(fēng)險防控圖。五是積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。六是深入推進(jìn)商事制度改革?！叭C合一”“一照一碼”正式實(shí)施。七是穩步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。取消收費許可證制度，取消放開(kāi)部分服務(wù)價(jià)格。八是統籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。全力推進(jìn)“三個(gè)突破”。在金融創(chuàng )新方面，新引進(jìn)了光大、興業(yè)和中信3家股份制商業(yè)銀行，積極籌劃成立我市首家民營(yíng)銀行。在科技創(chuàng )新方面，出臺了《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》，成功舉辦了“2015年度臨汾市科技創(chuàng )新發(fā)展論壇”。在民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展方面，制定了《進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的措施》22條，全力破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展難題。

　　(三)堅持做好煤與非煤兩篇大文章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

　　不斷夯實(shí)農業(yè)基礎地位。大力推進(jìn)新增糧食產(chǎn)能、中低產(chǎn)田改造、水利基礎設施等項目建設。農村人居環(huán)境改善“四大工程”年度任務(wù)超額完成。大力實(shí)施扶貧重點(diǎn)工程，扎實(shí)開(kāi)展精準幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷和整村推進(jìn)等工作。加快工業(yè)轉型升級步伐。一是堅定不移地化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是加快推進(jìn)綜合能源基地建設。三是大力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。積極推進(jìn)好利閥門(mén)、東方恒略精密鑄造、沃特瑪新能源汽車(chē)核心零部件制造、德訊電梯、納海鳴建材4萬(wàn)噸巖棉板等項目建設，積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為全市結構調整、擴大內需、改善民生、提升經(jīng)濟運行質(zhì)量的重要抓手，落實(shí)國省扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　(四)不斷加大節能減排和環(huán)境治理力度，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設

　　強力推進(jìn)節能降耗。全力推動(dòng)國家節能減排財政政策綜合示范城市建設，啟動(dòng)實(shí)施典型示范項目38個(gè)，完成投資18.8億元，下?lián)苤醒氇剟钯Y金1.7億元。狠抓大氣污染防治。深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染治理、煤煙污染治理、建筑施工工地揚塵治理、道路二次揚塵治理、煙花爆竹燃放、機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理和霧霾重污染天氣治理“七大工程”，全面完成市區營(yíng)業(yè)性鍋爐清潔能源改造任務(wù)，市區5679戶(hù)居民燃煤爐具替換為清潔環(huán)保爐。積極推進(jìn)水環(huán)境污染防治。全市主要河流地表水水質(zhì)持續改善，飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%,污水處理率達到87.5%。加大水土流失治理。加大河道治理力度，完成了淤地壩建設、中小河流域綜合治理等一批水土保持重點(diǎn)項目。大力開(kāi)展造林綠化。對呂梁山生態(tài)脆弱區進(jìn)行集中連片治理,對霍侯一級路、國省道、高速路及鐵路沿線(xiàn)進(jìn)行補植補栽和綠化。

　　(五)持續保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步

    堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，進(jìn)一步明確了各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管職責。多措并舉擴大就業(yè)。千方百計增加居民收入。提高最低工資標準，深入推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，落實(shí)企業(yè)工資指導線(xiàn)，提高機關(guān)事業(yè)人員工資水平。進(jìn)一步完善基礎設施。臨汾民航機場(chǎng)實(shí)現通航。續建和新開(kāi)建高速公路201公里，新建改建農村公路466公里。扎實(shí)推進(jìn)教育、醫療等基本公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)支持普惠幼兒園建設和農村學(xué)前教育、農村初中校舍改造、縣級中等職業(yè)教育建設，新(改、擴)建幼兒園64所。全面開(kāi)展醫療聯(lián)合體建設，形成了以臨汾市人民醫院、臨汾市第四人民醫院、臨汾市婦幼保健院和侯馬市人民醫院為龍頭的醫療聯(lián)合體建設格局，覆蓋了所有縣級綜合醫院和婦幼保健院。大力實(shí)施重點(diǎn)民生工程。城鄉人居環(huán)境改善工程扎實(shí)推進(jìn)，2015年城鄉人居環(huán)境改善工程完成投資229.8億元，完成年度計劃的112%。

　　二、2016年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要任務(wù)

　　2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年，全市上下要貫徹落實(shí)好全市經(jīng)濟工作會(huì )議提出的總體要求：深入學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真貫徹落實(shí)省委十屆七次全會(huì )精神、全省經(jīng)濟工作會(huì )議精神和市委三屆七次全會(huì )精神，遵循“四個(gè)全面”戰略布局，按照省委“五句話(huà)”總要求，全面推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，突出供給側結構性改革，扎實(shí)做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，增強持續增長(cháng)動(dòng)力，努力實(shí)現“十三五”發(fā)展的良好開(kāi)局。

　　與“十三五”全面建成小康社會(huì )目標相銜接，兼顧需要與可能、當前與長(cháng)遠，按照科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則，2016年全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要目標的建議是：預期性指標：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%，一般公共預算收入增長(cháng)-7%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)6.5%左右，農村居民人均可支配收入增長(cháng)7%以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右。約束性指標：萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降4.22%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等指標按照節能減排財政政策綜合示范城市建設要求，全部超額25%完成國家、省下達任務(wù)。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量、煙塵、粉塵排放量完成省定任務(wù)。

　　為順利實(shí)現上述目標，全面做好各項工作，突出抓好以下八項重點(diǎn)工作：

　　(一)抓住關(guān)鍵精準發(fā)力，努力做好穩增長(cháng)工作

　　繼續發(fā)揮好投資對穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用。一是圍繞國家節能減排財政政策綜合示范城市、國家信息惠民工程等“國字號”項目，進(jìn)一步提高投資的有效性和精準性。二是圍繞省“十大重點(diǎn)領(lǐng)域”，啟動(dòng)一批打基礎、利長(cháng)遠、促轉型的重大項目建設。三是全方位加大“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”項目建設。四是狠抓資金籌措。五是繼續深化投資體制改革。六是堅持行之有效的工作推進(jìn)機制。七是進(jìn)一步充實(shí)完善各級項目?jì)鋷?，把更多轉型項目、新興產(chǎn)業(yè)項目、民生項目納入其中。不斷擴大消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。積極促進(jìn)外貿穩定發(fā)展。引導企業(yè)開(kāi)辟?lài)H市場(chǎng)，擴大我市與東盟、北美、歐洲等國家的對外貿易和經(jīng)貿交流，促進(jìn)外貿進(jìn)出口穩定增長(cháng)。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”模式，加快跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易等新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。精準幫扶實(shí)體企業(yè)。加大市縣領(lǐng)導包聯(lián)企業(yè)力度，解決經(jīng)濟運行中的困難和問(wèn)題。

　　(二)深入推進(jìn)供給側結構性改革，改善和增加有效供給

　　加快農業(yè)現代化建設。穩定糧食生產(chǎn)面積，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建工程，提高農機化綜合作業(yè)水平，確保全年糧食生產(chǎn)不低于20億公斤。加快傳統產(chǎn)業(yè)脫困轉型。堅持以產(chǎn)業(yè)結構深度調整、振興實(shí)體經(jīng)濟為主線(xiàn)，重點(diǎn)采取兼并重組、提升改造、延伸鏈條等多種措施，嚴控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量。加快轉變焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，以推進(jìn)焦化化產(chǎn)延伸為重點(diǎn)，培育壯大焦化化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，加強技術(shù)改造，由普鋼向特鋼轉變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)優(yōu)化升級。培育壯大戰略新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高端裝備制造，打造全省鑄造業(yè)基地。積極發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化能源結構。積極發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)，堅持煤電鋁材一體化發(fā)展。積極發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴大電動(dòng)公交車(chē)的覆蓋面。積極發(fā)展輕工食品產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，加大文化旅游資源開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)文化與旅游深度融合。推進(jìn)物流業(yè)項目建設。積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商企業(yè)向園區聚集，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與煤炭、物流、金融、現代農業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的融合。盤(pán)活沉淀存量資源。多措并舉降低企業(yè)成本。認真研究政策，積極對接政策，宣傳各級各類(lèi)減負優(yōu)惠政策，指導幫助企業(yè)搶抓政策機遇。

　　(三)加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能

　　發(fā)揮金融要素的支撐性作用。加快推動(dòng)企業(yè)股份制改造步伐，培育儲備優(yōu)質(zhì)掛牌后備企業(yè)，對改制、上市企業(yè)分類(lèi)予以獎勵和支持。成立政府資金為基礎的創(chuàng )投基金、搭橋基金，激活區域資本市場(chǎng)發(fā)展。積極引進(jìn)和培育金融機構。加快農信社改制工作，鼓勵各金融機構結合市場(chǎng)需求，發(fā)展普惠金融。積極推進(jìn)金融去杠桿，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境。發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用。加強科技項目計劃管理，理順管理機制，整合科技研發(fā)資金，優(yōu)化項目申報、評審程序，提高研發(fā)經(jīng)費的使用效益。深化產(chǎn)學(xué)研合作。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用。推進(jìn)知識產(chǎn)權戰略，積極開(kāi)展知識產(chǎn)權宣傳活動(dòng)，提升專(zhuān)利申請數量和質(zhì)量，加強知識產(chǎn)權執法工作。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟的生力軍作用。落實(shí)好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展22條措施，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決創(chuàng )業(yè)難、融資難、用地難等發(fā)展難題。

　　(四)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，釋放更多制度紅利

　　落實(shí)好轉型綜改“十三五”實(shí)施方案和2016年“2455”行動(dòng)計劃，突出抓好與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺建設。全面落實(shí)“兩集中、兩到位”，規范并聯(lián)審批等運行機制，強化對中介服務(wù)的監管。加快推進(jìn)各級政府部門(mén)權力清單和責任清單制度，推行行政職權平臺化管理。構建規范的公共資源交易體系，建設資源整合、信息公開(kāi)共享的實(shí)體操作和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)相結合的運行平臺。深化財稅體制改革。深化投融資體制改革。深化科技管理體制改革。加快開(kāi)發(fā)區擴區與園區體制機制改革。深化煤炭管理體制改革。穩步推進(jìn)農村改革。深入推進(jìn)電力體制、國有企業(yè)、集體林權制度、土地、價(jià)格等領(lǐng)域的改革。著(zhù)力擴大對內對外開(kāi)放。積極參與“一帶一路”建設，主動(dòng)融入京津冀、環(huán)渤海，加強與“黃河幾字灣”、黃河金三角“三省四市”等區域交流合作。

　　(五)加快新型城鎮化建設，統籌推進(jìn)城鄉發(fā)展

　　進(jìn)一步完善城市規劃。全面加強基礎設施建設。加強城市地下和地上基礎設施建設。一是完善提升城市交通路網(wǎng)。二是加快實(shí)施城鎮集中供熱、供水提質(zhì)及污水處理工程。三是改善城鄉人居環(huán)境。積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化。圍繞“一城三區”和“一帶兩圈多點(diǎn)”的城鎮化布局，促進(jìn)百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶、臨汾城市群和侯馬城市群、大縣城和重點(diǎn)鎮建設。深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)條件，實(shí)施居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序實(shí)現市民化，努力化解房地產(chǎn)庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　(六)加強美麗臨汾建設，提升綠色發(fā)展能力

　　加快推進(jìn)生態(tài)修復治理。全面實(shí)施汾河及沁河流域生態(tài)修復和河道治理，建設水源涵養工程、河道治理工程和沿河濕地工程。加大節能減排工作力度。實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，合理分解落實(shí)目標和任務(wù)。加強環(huán)境污染治理。實(shí)施60個(gè)重點(diǎn)環(huán)境污染治理項目。在大氣污染防治上，確保市區和各縣市區空氣質(zhì)量持續改善。在水污染治理上，嚴防土壤污染引發(fā)的食品安全問(wèn)題。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)浮山國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設。加快實(shí)施采煤沉陷區治理。多方籌措資金，不斷健全工作機制，加快項目審批和建設，努力完成年度目標。

　　(七)提高民生保障水平，促進(jìn)發(fā)展成果共享

　　堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。認真貫徹落實(shí)“六個(gè)精準”和“五個(gè)一批”的要求，堅持精準扶貧、精準脫貧。持之以恒抓好安全生產(chǎn)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終堅持人民利益至上，不斷強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識。努力擴大就業(yè)。研究出臺更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。保持物價(jià)穩定。搞好生產(chǎn)儲備，降低流通環(huán)節費用，落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，防范價(jià)格異常波動(dòng)。積極促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉人居環(huán)境改善等重點(diǎn)民生工程。實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠工程。繼續改善普通高中辦學(xué)條件。繼續實(shí)施基層醫療衛生服務(wù)體系建設、食品安全風(fēng)險監測能力建設和重大疾病防治設施建設。完善各級各類(lèi)醫療衛生服務(wù)體系。加大對文化、體育、計生、人口等領(lǐng)域的支持力度。進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系。加強社會(huì )救助，繼續實(shí)施臨時(shí)救助制度和重特大疾病醫療救助，做好殘疾人就業(yè)援助、康復救助，推進(jìn)最低生活保障標準量化調整，落實(shí)經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。

　　(八)加強宏觀(guān)政策研究和經(jīng)濟形勢分析，提高經(jīng)濟運行調控能力

　　主動(dòng)增強對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的認識和把握，將更多時(shí)間和精力放到重大政策、重大事項的謀劃上來(lái)，多出創(chuàng )新性思路，多做開(kāi)創(chuàng )性工作，多想辦法措施，多出實(shí)招硬招。進(jìn)一步強化對經(jīng)濟形勢分析，深入廠(chǎng)礦企業(yè)、項目現場(chǎng)開(kāi)展調查研究，及時(shí)掌握新情況、新動(dòng)向和苗頭性、傾向性問(wèn)題。主動(dòng)與國家有關(guān)部委、省直有關(guān)廳局溝通對接，及時(shí)了解財政、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等方面的最新政策動(dòng)向，在政策調研起草階段及早介入，提出我市訴求，爭取政策利好惠及我市。對已出臺的各項政策，要搞好回頭看，根據新情況、新問(wèn)題進(jìn)一步調整完善，提高政策效力。

　　臨汾市發(fā)展和改革委員會(huì )主任 師學(xué)瑾